Esquema de la ley de contratos del sector público: Una visita guiada por la ley

 

Este es el primer artículo de la serie: “La Guía de contratos administrativos”.

La contratación administrativa es una materia compleja no solo para el opositor a Instituciones penitenciarias, sino también para los profesionales del derecho que se enfrentan a una monstruosa ley, modificada en infinidad de ocasiones – al menos desde que yo la estudie por primera vez allá por el 2004- fea, mal estructurada, antijurídica, con falta de sistemática. A veces parece un proyecto de ingeniería de sistemas que una norma jurídica, otras parecen una especie de supermercado con innumerables etiquetas y códigos.

Bien me he quedado satisfecho, pero es que cuando la burocracia de la Unión Europea mete sus garras en una normativa interna de un país, este es el resultado:

Una ley que incumple todas las buenas prácticas de una norma.

La guía está adaptada al temario de las oposiciones a ayudantes de instituciones penitenciarias. Se estructura de la siguiente manera:

  • Una visita guiada por la ley de contratos del sector público.
  • Delimitando conceptos. Conceptos y clases de contratos
  • Procedimiento de adjudicación.
  • Cumplimiento de los contratos, revisión de precios y otras alteraciones contractuales.
  • Incumplimiento de los contratos del sector público

La ley de contratos del sector público data de fecha de 8 de noviembre 2017

Empezamos el recorrido turístico por la ley de contratos del sector público, yo seré tu guía

La ley 9/2017 -esta numeración tiene esta maravilla de la redacción jurídica- obedece a la necesidad de incorporar al ordenamiento jurídico español las siguientes directivas de la Unión Europea:

  • La directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014 del Parlamento Europeo, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.
  • La directiva del Consejo Europeo 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación administrativa en general.

La ley de contratos del sector público en cifras

  • Un titulo preliminar
  • 4 libros.
  • 347 artículos.
  • 54 disposiciones adicionales.
  • 5 disposiciones transitorias.
  • 1 disposición derogatoria.
  • 16 disposiciones finales.
  • 4 anexos a la ley.
  • 162.203 palabras.
  • Una extensión de 662 páginas.

El título preliminar de la ley de contratos

Este este título la ley persigue dos objetivos:

Determinar el ámbito de aplicación de la ley: tanto objetivo como subjetivo, además fija los contratos que quedan excluidos de esta ley además de las personas jurídico publicas a las que les afecta la aplicación de esta norma. Todo esto viene detallado en el capitulo I de este título.

Fijar los conceptos básicos, para poder entender todo lo que se desarrolla en los cuatro libros que vienen a continuación: En este capitulo II del título preliminar, nos enumera los tipos contractuales típicos:

  • Obras.
  • Servicios.
  • Suministros.
  • Concesión de obras.
  • Servicios.
  • Mixtos.

Además, nos conceptúa las clases de contratos:

  • Administrativos.
  • Privados
  • Y los sujetos a regulación armonizada.

Todo esto te lo voy a detallar y explicar en el siguiente artículo de la serie, ahora estamos con el paseo por la ley de contratos.

El libro primero de la ley de contratos: Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos

Este libro, sigue la siguiente sistemática:

  1. TÍTULO I. Disposiciones generales sobre la contratación del sector público
    1. CAPÍTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público
    1. CAPÍTULO II. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato
    1. CAPÍTULO III. Perfección y forma del contrato
    1. CAPÍTULO IV. Régimen de invalidez
    1. CAPÍTULO V. Del recurso especial
  2. TÍTULO II. Partes en el contrato
    1. CAPÍTULO I. Órgano de contratación
    1. CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario
    1. CAPÍTULO III. Sucesión en la persona del contratista
  3. TÍTULO III. Objeto, presupuesto base de licitación, valor estimado, precio del contrato y su revisión
    1. CAPÍTULO I. Normas generales
    1. CAPÍTULO II. Revisión de precios en los contratos de las entidades del Sector Público
  4. TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación del sector público
    1. CAPÍTULO I. Garantías exigibles en los contratos celebrados con las Administraciones Públicas
    1. CAPÍTULO II. Garantías exigibles en otros contratos del sector público

Sólo con visualizar el título del libro y “escanear” la sistemática de este parte de la ley ya puedes intuir que aquí se regula:

Los elementos de los contratos sujetos a esta ley: Las partes, la voluntad y el consentimiento -perfeccionamiento- la capacidad de contratar del empresario -muy ligada a la solvencia de este-.

La configuración general por parte de la administración, de los contratos – administrativos típicos o privados- sujetos a esta ley: La licitación la fijación del precio y su revisión y las garantías exigibles. Estas últimas ligadas a garantizar la capacidad del contratista frente a persona jurídico-publica.

¿Sigues con la visita?

Libro II de la ley de contratos. La parte esencial del sistema de contratación pública: De los contratos de las Administraciones Públicas

Sí has decidido acompañarme, has hecho bien, porque si hasta el momento el primer libro y el título preliminar ponían los conceptos básicos y delimitaba los elementos del contrato. En este libro viene el grueso de la ley. Esta es la sistemática de este libro:

  1. TÍTULO I. Disposiciones generales
    1. CAPÍTULO I. De las actuaciones relativas a la contratación de las Administraciones Públicas
    1. CAPÍTULO II. Racionalización técnica de la contratación
  2. TÍTULO II. De los distintos tipos de contratos de las Administraciones Públicas
    1. CAPÍTULO I. Del contrato de obras
    1. CAPÍTULO II. Del contrato de concesión de obras
    1. CAPÍTULO III. Del contrato de concesión de servicios
    1. CAPÍTULO IV. Del contrato de suministro
    1. CAPÍTULO V. Del contrato de servicios

En el título primero de este libro II, se desarrolla todo el procedimiento de contratación, en todas sus fases:

  • Preparación.
  • Expediente de contratación.
  • Pliegos de clausulas administrativas -las condiciones del contrato- y el pliego de prescripciones técnicas.
  • La fase de adjudicación.
  • Los efectos del contrato y su cumplimiento.

Además, detalla los distintos tipos de procedimientos de adjudicación:

  • Abierto.
  • Restringido.
  • Negociado.
  • Dialogo competitivo.
  • Asociación para la innovación.

Y entra en materia con todos los contratos administrativos, típicos, es decir los 100% administrativos:

  • Obras.
  • Concesión de obras.
  • Suministros.
  • Servicios.
  • Concesión de servicios.

Libro III. Estamos entrando en una de las zonas feas de la ley: De los contratos de otros entes del sector público

El libro III lo dedica la ley a regula, por un lado, el régimen de contratación de aquellos entes que no tienen la condición de administración pública -fundaciones públicas, empresas públicas sociedades públicas- por otro la contratación de entes públicos que carecen de poderes adjudicadores, es decir de órganos de contratación.

La estructura de este libro quedaría así:

  • TÍTULO I. Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas
  • TÍTULO II. Contratos de las entidades del sector público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores

Libro IV de la ley de contratos. Organizando a los contratantes: Organización administrativa para la gestión de la contratación

Este libro organiza la contratación de las administraciones públicas, fijando unas normas comunes para todas las administraciones en materia de órganos de contratación, órganos consultivos en materia de contratación, registros públicos de licitadores y empresas clasificadas -muy útiles para no tener que demostrar la solvencia en cada contrato la que se opta-.

Este libro queda así:

  1. TÍTULO I. Órganos competentes en materia de contratación
    1. CAPÍTULO I. Órganos de contratación
    1. CAPÍTULO II. Órganos de asistencia
    1. CAPÍTULO III. Órganos consultivos
    1. CAPÍTULO IV. Elaboración y remisión de información
  • TÍTULO II. Registros Oficiales
    • CAPÍTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
    • CAPÍTULO II. Registro de Contratos del Sector Público

3.TÍTULO III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos

Has aquí esta visita guiada por la ley de contratos, recuerda que en el próximo artículo de la serie te voy a hablar ya de los contratos delimitando conceptos y detallando las clases de contratos, conforme a la convocatoria oficial de las oposiciones ayudantes de IIPP.

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