fbpx
Tercera parte de la guía de contratos del sector público: El procedimiento de adjudicación

Tercera parte de la guía de contratos del sector público: El procedimiento de adjudicación

Saludos lector, hoy con la tercera parte de la guía contratos del sector público, las dos anteriores están en estos enlaces:

Te recuerdo está enfocada a las oposiciones a ayudantes de instituciones Penitenciarias, pero es igualmente válido para las oposiciones a auxiliar administrativo y administrativo del Estado, pues el enunciado de esos temas es exactamente igual en las tres.

Empezamos…

Procedimiento de adjudicación de los contratos públicos

A mi este tema de contratos particularmente me gusta, pero me gusta más, que me recuerde que los funcionarios de prisiones somos como hombres del renacimiento: Tenemos que saber de todo, ya sea derecho administrativo, penal, contratos públicos, derecho penitenciario, psicología. Pero cuando trabajes en la institución te darás cuenta que no solo debes de saber todo, sino que vas a hacer de todo, psicólogo, enfermera, asesor jurídico, policía…

Es una profesión muy completa, mal considerada, mal pagada pero maravillosa, muy gratificante, que merece la pena todo el sacrificio que sé, estás haciendo.

¿Y qué tiene que ver esto contratos?

Mucho, te estoy preparando para todo lo que te espera, ya sé que no te gusta, ya sé que crees que esto no tiene que ver con el trabajo que vas a realizar – lo crees, pero no es verdad díselo sino a los funcionarios que llevan la administración de los centros-.

¿Me acompañas en esta tercera parte de la guía, fundamental para que me acompañes también en mi profesión?

La adjudicación de los contratos del sector público se desarrolla desde el artículo 131 en delante de la ley de contratos, la ley establece una novedad con respecto a la anterior, la pluralidad de criterios de adjudicación bajo el principio de mejor calidad-precio, anteriormente a esta ley se contemplaba la posibilidad de adjudicar los contratos públicos bajo un único criterio como el precio.

La norma fija los procedimientos abierto y restringido como forma ordinaria de adjudicar los contratos, salvo en los de concesión de servicios especiales que sólo se pueden adjudicar por procedimiento restringido.

Pero la ley también regula una serie de procedimientos específicos, para una serie de contratos con una naturaleza y finalidad especifica. Estos procedimientos al margen de los ordinarios son:

  • Procedimiento negociado sin publicidad.
  • Dialogo competitivo.
  • Procedimiento de asociación para la innovación.
  • Concursos de proyectos.
  • Procedimiento para los contratos menores.

Anuncio de información previa de los contratos del sector publico

Este anuncio es potestativo para el órgano de contratación, a diferencia del anuncio de licitación que, si es obligatorio, la finalidad de este anuncio es dar a conocer los contratos de obras, suministros o servicios sujetos a regulación armonizada, que tenga previsto realizar en los doce meses siguientes.

Las características de este anuncio son:

  • La publicación se puede realizar en el perfil del contratante o en el Diario oficial de la unión europea.
  • Los poderes adjudicadores deben demostrar la fecha del envió del anuncio.
  • La confirmación del envío por parte de la oficina europea de publicaciones constituye prueba.
  • Si se opta por la publicación en el DOUE, no es posible su publicación a nivel nacional antes que se lleve a cabo la publicación en el DOUE.
  • Si solamente se opta por la publicación en el perfil del contratante, el órgano de contratación debe enviar a la Oficina de publicaciones de la unión europea el anuncio de la publicación en el perfil. Además, esta publicación en el perfil del contratante no se lleva a cabo hasta que no se comunica a la Oficina de publicaciones de la unión europea la publicación en el perfil del contratante.
  • El anuncio de licitación previa cubre como máximo doce meses desde la fecha de envío del anuncio a la Oficina europea de publicaciones o desde la notificación a esta de la publicación en el perfil del contratante. Salvo en los contratos de servicios de carácter especial que puede abarcar un plazo mayor a doce meses.

Te estarás preguntando, ¿qué utilidad tiene publicar en un anuncio lo que tienes pensado contratar a futuro?

Transparencia, seguridad jurídica, permitir a los futuros contratistas ajustar sus proyectos al calendario de contratación. Lo que ocurre es que no es suficiente sólo con sugerir la publicación de los anuncios previos, sino que tiene que estar incentivado y esto es lo que hace la ley de contratos al permitir la reducción de plazos de presentación de proposiciones en los procedimientos abiertos y restringidos, solo a aquellos órganos de contratación que hayan publicado la información previa.

Anuncio de licitación de los contratos del sector publico

Los anuncios de licitación se pueden hacer en el perfil del contratante, pero cuando se trata de la Administración general del estado o sus organismos vinculado también tienen la obligación de hacerlo en el BOE.

La publicación de la nuncio de licitación, el DOUE, es obligatorio en los contratos sujetos a regulación armonizada, al igual que en el anuncio de información previa, la oficina de publicaciones de la unión europea confirma la recepción al poder adjudicador la recepción del envió del anuncio, convirtiéndose esta confirmación en prueba de publicación.

La obligación de publicación en el DOUE, para los contratos que tienen una regulación armonizada, supone que esta publicación, que tiene la Administración general del estado, tanto en el perfil del del contratante como en el BOE, no se pueda llevar a cabo hasta que no haya sido publicada en el referido DOUE, salvo que no se haya recibido notificación de la publicación en el plazo de 40 horas desde la confirmación de la recepción en la Oficina europea de publicaciones.

En los contratos de servicios especiales la convocatoria de licitación se hará siempre con el anuncio de información previa, que se realizará tanto en el perfil del contratante, como el en el DOUE.

Plazos para la presentación de las solicitudes de participación y proposiciones

El artículo 136 de la Ley de contratos del sector publico se centra en fijar unas reglas generales en cuanto a los plazos de presentación, dejando a la regulación de los distintos procedimientos de adjudicación los plazos mínimos presentación de solicitudes de presentación y proposiciones.

Igualmente, este artículo, da libertad al órgano de contratación para fijar los plazos de presentación con el limite de los fijados como mínimos en los distintos procedimientos, y con algunas reglas generales que aporta también el citado artículo 136:

Obligación de ampliación del plazo: El órgano de contratación según este artículo a ampliar los plazos de solicitudes y proposiciones, cuando el órgano de contratación no haya atendido a la solicitud de información que el interesado hubiera formulado.

Esta solicitud de información no es otra que el acceso a los pliegos del contrato y demás documentación complementaria.

La anterior obligación no obliga al órgano de contratación en el caso que la solicitud de información no sea relevante, por información relevante el artículo 136 entiende:

  • Cualquier información adicional trasmitida a un licitador.
  • Cualquier información asociada a elementos referidos en los pliegos y documentos de contratación.

Obligación de ampliación del plazo en el supuesto de modificación significativa de los pliegos del contrato: Y considera el artículo 136 de la Ley de contratos, como modificaciones significativas las siguientes:

  • La clasificación requerida.
  • El importe y plazo del contrato.
  • Las obligaciones del adjudicatario.
  • Al cambio o variación del objeto del contrato.

Ampliación del plazo mínimo fijado por la ley: El 136 de la Ley de contratos obliga al órgano de contratación a fijar un plazo más amplio que el mínimo fijado por la citada norma para los distintos procedimientos de adjudicación, en el caso que las proposiciones solo puedan hacerse mediante visita del terreno (imagina un contrato de obras) o cuando no se pueda consultar la documentación electrónicamente y haya que acudir al lugar que determine el órgano administrativo para su consulta (imagina aquí un contrato que contenga una documentación de miles de página, no se podría subir electrónicamente) el plazo se prolonga en 5 días hábiles.

Información a los interesados en los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos

La información del contrato comprende la consulta de los pliegos y la documentación complementaria del contrato, esta información será libre, directa, completa, gratuita y se ofrece por medios electrónicos en el perfil del contratante desde la publicación del anuncio de licitación o del envío de la invitación a los candidatos seleccionados.

A la regla general de publicación de la información a los interesados, la ley determina una excepción para los siguientes casos:

  • Cuando se den circunstancias técnicas que lo impidan, en los términos señalados en la Disposición adicional decimoquinta.
  • Por razones de confidencialidad.
  • En el caso de las concesiones de obras y de servicios, por motivos de seguridad excepcionales.

Solicitud de información adicional: La ley prevé además en el artículo 138 la posibilidad de que el interesado solicite información adicional de los pliegos o de la documentación complementaria, esta solicitud se tiene que hacer con una antelación mínima de 12 días antes de la finalización del plazo de presentación de proposiciones o solicitudes de participación, salvo qué en los pliegos se establezca otro distinto. Este plazo se reduce, en los contratos urgentes, a seis días y a 4 días en el caso de las obras, suministros y servicios sujetos a regulación armonizada.

Resolución y adjudicación de los contratos

Concluido el procedimiento de adjudicación, la resolución de este se notifica a los candidatos y licitadores y se tiene que publicar en el perfil del contratante en un plazo de 15 días.

Es importante que tengas en cuenta que, que la resolución debe ser motivada y además notificada a los interesados, esto es candidatos y licitadores, es decir no basta sólo con la publicación en el perfil del contratante.

También es importante que entiendas, la diferencia entre candidato y licitador: El licitador es el que presenta las proposiciones de participación en los distintos procedimientos de adjudicación. El candidato es el que ha sido seleccionado en un procedimiento restringido.

Requisitos de contenido de la notificación y la publicación en el perfil del contratante

  • En relación con los candidatos descartados, la exposición resumida de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.
  • Con respecto a los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicación, los motivos por los que no se haya admitido su oferta, la decisión de que las obras, los suministros o los servicios no se ajustan a los requisitos de rendimiento o a las exigencias funcionales; y un desglose de las valoraciones asignadas a los distintos licitadores, incluyendo al adjudicatario.
  • En todo caso, el nombre del adjudicatario, las características y ventajas de la proposición del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de este con preferencia respecto de las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas; y, en su caso, el desarrollo de las negociaciones o el diálogo con los licitadores.

En la notificación se debe indicar también el plazo de formalización del contrato.

Forma de la notificación

Por medios exclusivamente electrónicos.

¿Qué ocurre si el órgano de contratación decide no adjudicar o celebrar el contrato?

La ley de contratos en el 152 prevé que para estos casos:

Una compensación

A los candidatos aptos para participación en la licitación, en los gastos incurridos y se valoraran según los criterios que se hayan previsto en el pliego. En defecto de estos, se utilizan los criterios empleados en la responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas.

¿Cuándo se puede hacer?

En cualquier momento antes de la formalización del contrato.

Fundamento de la no formalización o celebración del contrato

Por razones de interés publico justificadas en el expediente, Quedando prohibida una nueva licitación, mientras subsistan las razones de interés público.

Formalización de los contratos públicos

La formalización se realiza en documento administrativo y se debe ajustar a las condiciones de licitación. El contratista puede, a su costa pedir que se eleve a escritura pública.

Plazo de formalización del contrato

Si el contrato es susceptible de recurso especial: La formalización no se puede realizar hasta pasados 15 días hábiles de la notificación de la adjudicación.

El motivo este periodo es para dar tiempo a la interposición del recurso especial, que de otro modo no tendría sentido si quedará formalizado antes del transcurso del plazo de interposición del recurso.
Los servicios del órgano de contratación una vez transcurrido el plazo de 15 días hábiles, requerirán al adjudicatario para que formalice en plazo no superior a 5 días hábiles.
En los demás casos: Es decir, contratos no susceptibles de recurso especial, la formalización se realiza en un plazo no superior a 15 días hábiles desde la notificación de la adjudicación.

¿Qué ocurre si no se formaliza el contrato público?

Si la no formalización es imputable al adjudicatario: Se le exige una penalización del 3% del presupuesto base de licitación, sin IVA. Que se hará efectivo en primer lugar contra la garantía definitiva.
Además, el contrato se adjudicará al siguiente licitador por el orden de clasificación de las ofertas.
Si fuera imputable a la administración: Indemnizará al contratista por los daños y perjuicios.

Anuncio de formalización de los contratos públicos

La formalización lleva aparejada la obligación de publicación en el plazo no superior a 15 días tras el perfeccionamiento del contrato, en el perfil del contratante y si está sujeto a regulación armonizada además en el DOUE.

Por perfeccionamiento, entiende que es la firma del contrato, esto en contratación pública, es en el acto de formalización, por tanto, quedan perfeccionados desde la formalización hecha en tiempo y forma. OJO: La ley de contratos distingue entre días hábiles y naturales.

Los distintos procedimientos de adjudicación de los contratos públicos

Ha llegado el momento de ver los procedimientos de adjudicación concretos, pero siempre recordando que los procedimientos ordinarios son el abierto y el restringido, en el caso de los contratos de servicios especiales solo el restringido.

El procedimiento abierto

Este procedimiento, como su nombre indica se caracteriza por el carácter abierto de las proposiciones a todo empresario que quiera participar, además en este procedimiento queda excluida cualquier tipo de negociación con los licitadores.

El carácter abierto del procedimiento se aprecia muy bien, cuando la ley distingue entre los plazos de solicitudes de participación y presentación de proposiciones, que se da en los procedimientos restringidos y con negociación, a diferencia del abierto que solo hay plazo de presentación de proposiciones.

Plazos de presentación de proposiciones en el procedimiento abierto

Con un mapa mental se ven mejor:

Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación procedimiento abierto

En esta fase del procedimiento el licitador habrá ya presentado dos sobres o archivos electrónicos cómo mínimo, uno para las proposiciones y otro para la documentación acreditativa de los requisitos previos.
Digo como mínimo, porque cuando se utilizan una pluralidad de criterios de adjudicación de los contratos públicos, la proposición se presenta en dos sobres o archivos – más uno de la documentación acreditativa de los requisitos-. Uno para la documentación de los criterios que dependan de un juicio de valor y otro con la documentación para los criterios de carácter cuantificable mediante fórmulas.
El plazo de apretura de las proposiciones es como máximo de 20 días desde la fecha de finalización del plazo de proposiciones. Este plazo la ley lo entiende cumplido cuando se haya abierto al menos uno de los sobres en plazo, aunque los demás se abran en actos posteriores.

Ten en cuenta que. la oferta económica siempre se abre en acto público. ¿Alguien irá a esas cosas, además de los interesados?

Propuesta de adjudicación en procedimiento abierto

La propuesta no crea derecho en favor del propuesto, pues quien adjudica es el órgano de contratación, pero si este no lo hace en favor del propuesto tiene que motivarlo.

Plazos adjudicación del contrato en el procedimiento abierto

Te recuerdo de nuevo: La ley distingue entre días hábiles y naturales, así como los plazos a contar desde o día siguiente.

Procedimiento abierto simplificado

El supuesto de aplicación del procedimiento restringido se limita a los contratos de obras, suministros y servicios que cumplan dos condiciones:

  • Que el valor estimado sea igual o inferior a 2.000.000 de € en el caso de contratos de obras. 100.000 € en suministros o contratos de servicios.
  • Que los criterios de adjudicación no sean, mediante de juicio de valor o ponderadamente, estos criterios no superen el 25 % del total de los criterios, salvo en este ultimo caso, los contratos de carácter intelectual como los servicios de ingeniería o arquitectura que no superará el 45 % del total de los criterios.

Anuncio de publicación el procedimiento abierto simplificado

El anuncio de licitación se hará solamente en el perfil del contratante, y la documentación del contrato tiene que estar disponible electrónicamente.

Plazo de presentación de proposiciones el procedimiento abierto simplificado

No podrá ser inferior a 15 días desde el siguiente a la publicación en el perfil del contratante del anuncio de licitación. Salvo en los contratos de obras que será de 20 días.

Especialidades del procedimiento abierto simplificado respecto al abierto

  • Todos los licitadores tienen que estar registrados en registro oficial de licitadores y empresas clasificadas.
  • No es exigibles la garantía provisional.
  • Las proposiciones solo pueden ser presentadas en el registro que indique el anuncio de licitación.
  • La presentación de la oferta exige la declaración responsable del firmante de la oferta, respecto a que ostenta la representación de la empresa, así como la solvencia económica, financiera y técnica o la clasificación, no estar incurso en prohibición de contratar.
  • Si la empresa es extranjera también incluirá la declaración al sometimiento al fuero español.
NOTA: Entiende por fuero, los juzgados y tribunales de un determinado lugar, en este caso los juzgados y tribunales españoles.
  • Si la oferta se presenta por una unión temporal de empresas, la declaración responsable incluirá el compromiso de constituir la unión temporal.
  • La oferta se presenta en un único sobre cuando los criterios de valoración de la adjudicación del contrato, no contemple juicios de valor. Si se incluyen criterios de juicios de valor se presentan dos sobres.
Apertura de los sobres: La apertura se realiza por la mesa de contratación y siempre se en acto publico la apertura del sobre de la oferta evaluable mediante criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas.
  • Cuando el procedimiento contemple criterios de adjudicación valorables por medio de juicios de valor, esta se hará por los servicios técnicos del órgano de contratación.
  • La valoración de los criterios de adjudicación por medio de juicios de valor, deben estar hechos antes del acto publico de apertura de las ofertas valorables mediante la aplicación de fórmulas (recuerda el sobre que se abre en acto público).
  • Cuando el empresario en el que recaiga la propuesta de adjudicación y tenga que presentar otra documentación no incluida en el Registro de licitadores, lo hará en el plazo en el plazo de 7 días hábiles, establecido para presentar la garantía definitiva.

Tras el acto publico de apertura del sobre que contenga la oferta valorable mediante fórmulas…
En la misma sesión se procederá por la mesa de contratación:

  1. Excluir las ofertas que no cumplen los requisitos del pliego.
  2. La propuesta de adjudicación del candidato con mejor puntuación.
  3. Comprobar en el Registro oficial de licitadores y empresas clasificadas, que está debidamente constituida, que el firmante de la proposición tiene poder bastante (que esta autorizado a firmar en nombre de…) que tiene solvencia económica, financiera, técnica o la clasificación y que no está incursa la empresa en alguna prohibición de contratar.
  4. Requerir a la empresa que ha obtenido la mejor puntuación, electrónicamente para que constituya garantía definitiva. Si no presenta en plazo la garantía se efectúa propuesta de adjudicación en el siguiente candidato con mejor puntuación.
  5. Cuando se presenten empresas extranjeras pertenecientes a la Unión europea o Espacio económico europeo, la acreditación de solvencia capacidad y ausencia de prohibiciones, podrá realizar mediante consulta de la lista oficial de operadores económicos.

Procedimiento abierto simplificado de obras de valor estimado inferior a 80000 €y suministros y servicios inferior a 35000 €

Es una especialidad dentro del procedimiento abierto simplificado. Y en este sentido, se excluyen los contratos que cumpliendo los requisitos de cuantía y siendo de prestación de servicios, estos sean prestaciones de carácter intelectual. En este caso no se aplica el procedimiento abierto simplificado, y por tanto no puede seguir los tramites especiales siguientes:

  • Plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 10 días hábiles desde el siguiente a la publicación del anuncio de licitación en el perfil del contratante. Si se trata de compras corrientes de bienes disponibles el plazo será de 5 días hábiles.
  • La oferta de entrega en un único sobre o archivo electrónico y se valorará, en todo caso con arreglos a criterios cuantificables mediante aplicación de fórmulas.
Observa que curioso: Cuando se incluyen criterios valorables mediante formulas ya has visto que es obligatorio la apretura en acto público, pues mira si es un suministro de bienes corrientes que hay existencias te permite hacerlo en archivo electrónico, mi pregunta es ¿Cómo quiere el legislador que abra un archivo en un acto público?
  • La valoración de las ofertas se podrá efectuar automáticamente mediante dispositivos informáticos, o con la colaboración de una unidad técnica que auxilie al órgano de contratación.
  • Las ofertas presentadas y la documentación relativa a la valoración de las mismas serán accesibles de forma abierta por medios informáticos sin restricción alguna desde el momento en que se notifique la adjudicación del contrato.
  • La formalización del contrato podrá efectuarse mediante la firma de aceptación por el contratista de la resolución de adjudicación.

El procedimiento restringido

Este procedimiento, como ya te adelanté anteriormente, -también el negociado, que veras después- tiene dos fases, la de solicitudes de participación y la de presentación de proposiciones.
Esto es así porque en este procedimiento todos pueden participar, pero solo los invitados por el órgano de contratación pueden presentar ofertas. Pero es importante que lo distingas del negociado, que a menudo por su similitud lleva a confusiones, pues en este está prohibida todo tipo de negociación con los candidatos.

Plazos de presentación de solicitudes de participación en el procedimiento restringido

  1. Si está sujeto a regulación armonizada:

El plazo de presentación dice la ley de contratos, que será el suficiente para el examen de los pliegos, pero sin ser inferior a 30 días, desde la fecha de envió del anuncio de licitación a la Oficina de publicaciones de la unión europea.
Si es una situación de urgencia, el órgano de contratación puede fijar otro plazo que no será inferior a 15 días desde la fecha del envío del anuncio de licitación -a la oficina de publicaciones de la unión europea, se entiende-.

  1. Si son contratos no sujetos a regulación armonizada:

El plazo será como mínimo de 15 días desde la publicación del anuncio de licitación.
Las solicitudes de participación en el procedimiento restringido, no tiene que incluir la acreditación de la garantía provisional.

Selección de los candidatos

Los criterios de selección tienen que haberse establecido antes del anuncio de licitación. Además, el número mínimo de candidatos a invitar no podrá ser inferior a cinco. Aunque ocurre que a veces no es posible llegar a ese mínimo (no reúnen las condiciones o solicitado participar menos cinco), entonces en estos casos la administración puede seguir adelante, con los que reúnan las condiciones.
En esta fase el órgano de contratación se limita a comprobar la personalidad, solvencia y valorar los criterios de selección, para después simultáneamente y por escrito invitar a la siguiente fase, que es la presentación de proposiciones.

Plazo de presentación de proposiciones

Plazo general para contratos sujetos a regulación armonizada:
El suficiente para elaborar la proposición, siempre que no sea inferior a 30 días desde la fecha del envío de invitación escrita.
Excepciones a este plazo general:

  • Si se hubiese enviado el anuncio de información previa, el plazo general podrá reducirse a diez días.
  • Cuando el plazo general de presentación de proposiciones sea impracticable por tratarse de una situación de urgencia, podrá fijar otro plazo que no será inferior a diez días contados desde la fecha del envío de la invitación escrita.
  • Si el órgano de contratación aceptara la presentación de ofertas por medios electrónicos, podrá reducirse el plazo general de presentación de proposiciones en cinco días.
NOTA: En las concesiones de obras y de servicios solo se podrá reducir el plazo general cuando el órgano de contratación acepta la presentación por medios electrónicos.
Plazo para los contratos no sujetos a regulación armonizada:
No inferior a 10 días, desde la fecha de envío de las invitaciones.

La adjudicación

Esta se realiza utilizando los dispuesto, para ello en el procedimiento abierto, salvo en la calificación de la acreditación de los requisitos previos.

El procedimiento negociado

La diferencia de este, con el procedimiento restringido, está en que hay una negociación con los candidatos invitados.
Este procedimiento está limitado a los contratos de obras, suministros o servicios cuando se dé alguna de estas situaciones:

  • Cuando para dar satisfacción a las necesidades del órgano de contratación resulte imprescindible que la prestación, tal y como se encuentra disponible en el mercado, sea objeto de un trabajo previo de diseño o de adaptación por parte de los licitadores.
  • Cuando la prestación objeto del contrato incluya un proyecto o soluciones innovadoras.
  • Cuando el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas debido a circunstancias específicas vinculadas a la naturaleza, la complejidad o la configuración jurídica o financiera de la prestación que constituya su objeto, o por los riesgos inherentes a la misma.
  • Cuando el órgano de contratación no pueda establecer con la suficiente precisión las especificaciones técnicas por referencia a una norma, evaluación técnica europea, especificación técnica común o referencia técnica.
  • Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente solo se hubieren presentado ofertas irregulares o inaceptables.
  • Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos que tengan por una de sus características determinantes el arraigo de la persona en el entorno de atención social, siempre que el objeto del contrato consista en dotar de continuidad en la atención a las personas que ya eran beneficiarias de dicho servicio.

Modalidad de procedimiento negociado sin publicidad

A veces el órgano de contratación se ve obligado a iniciar el procedimiento negociado, pero sin ningún tipo de publicidad, este procedimiento se puede utilizar cuando:

En los contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios

  • No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada; ninguna solicitud de participación; o ninguna solicitud de participación adecuada en respuesta a un procedimiento abierto o a un procedimiento restringido, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
  • Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser encomendados a un empresario determinado, por alguna de las siguientes razones: que el contrato tenga por objeto la creación o adquisición de una obra de arte o representación artística única no integrante del Patrimonio Histórico Español; que no exista competencia por razones técnicas; o que proceda la protección de derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial.
  • Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del Estado.

En los contratos de obras, suministros y servicios

Una imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación de la tramitación de urgencia.
Cuando se dé la situación a que se refiere la letra e) del artículo 167 (que la prestación tenga que ser objeto de un trabajo de innovación previa) , siempre y cuando en la negociación se incluya a todos los licitadores que, en el procedimiento antecedente, hubiesen presentado ofertas conformes con los requisitos formales del procedimiento de contratación, y siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente, sin que en ningún caso se pueda incrementar el precio de licitación ni modificar el sistema de retribución.

En los contratos de suministros, también en estos casos

  • Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigación, experimentación, estudio o desarrollo.
  • Cuando se trate de entregas adicionales efectuadas por el proveedor inicial que constituyan bien una reposición parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, o bien una ampliación de los suministros o instalaciones existentes, si el cambio de proveedor obligase al órgano de contratación a adquirir material con características técnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La duración de tales contratos no podrá, por regla general, ser superior a tres años.
  • Cuando se trate de la adquisición en mercados organizados o bolsas de materias primas de suministros que coticen en los mismos.
  • Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los administradores de un concurso, o a través de un acuerdo judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.

Tramitación del procedimiento de licitación con negociación

La tramitación se rige por las mismas normas que el procedimiento restringido de los artículos 160.1 161, 162, 163 y 164.1
La adjudicación se hará una vez hecha todas las negociaciones verificando que todas las ofertas cumplen los requisitos mínimos fijados y con los requisitos del pliego, las valorará con los criterios de adjudicación y finalmente la propuesta de adjudicación.

Procedimiento de adjudicación mediante dialogo competitivo

El dialogo competitivo es semejante al procedimiento negociado, tanto que no se aprecia la diferencia, pero esta sutil diferencia está en que en este no se negocia, sino que se dialoga, este dialogo lo dirige la mesa especial de dialogo. Y es de este dialogo del que se parte para presentar las ofertas.
Además, es un contrato que está muy relacionado con la innovación pues se establece la posibilidad de dar primas a las empresas que presenten ofertas.
Los supuestos en los que se puede utilizar son los mismos que el procedimiento negociado, por lo que te remito a ellos.
El procedimiento se abre con el anuncio de la licitación y son aplicables las normas de los artículos, 160.2 primer párrafo, apartados 1,2,3,4 del 162, referentes al procedimiento restringido.
Por lo demás no merece la pena detenerse más en este procedimiento por su carácter excepcional -recuerda que los procedimientos ordinarios son el abierto y el restringido-.

Procedimiento de asociación para la innovación

La asociación para la innovación si se distingue bien de los demás procedimientos de adjudicación, pues en esté lo que el empresario hace es desarrollar una solución que puede ser un suministro, servicio o una obra.
Y este es otro que solo con leerlo basta, pues son procedimientos que se dirigen más a los ámbitos universitario y son muy excepcionales en nuestro país.

El concurso de proyectos como procedimiento de adjudicación

Este procedimiento se circunscribe solo a los contratos de servicios y principalmente a los dirigidos a la obtención de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos.
Que cumplan alguna de los siguientes requisitos:

  • Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicación de un contrato de servicios, en los que eventualmente se podrán conceder premios o pagos.
  • Concursos de proyectos con premios o pagos a los participantes.

Ya que hablamos de premios, este tipo de procedimiento de adjudicación se utiliza mucho para los concursos de carteles de las fiestas tu ciudad, por ejemplo. O los concursos literarios que organizan las administraciones públicas.

Jurado y decisión del concurso

En estos procedimientos no hay mesa de contratación por lo que la valoración de los criterios de las bases los hace el jurado. Este jurado tiene que estar compuesto por personas físicas y dos tercios de ellas deben tener cualificación técnica, cuando esta sea exigida a los participantes.
Hasta aquí esta tercera parte de la guía de contratos del sector público, espero que te haya servido para ver un poco más la luz con este tema. En el próximo articulo te veo con la cuarta parte.

Deja tu testimonio

Par mí es muy importante que opines que te parece el blog, por eso rellena tu formulario y deja tu testimonio, positivo o negativo, necesito tu feedback, por eso si me lo das, tendrás privilegios sobre los productos que saque para la oposición a IIPP.

13 + 7 =

Aplicaciones para estudiar oposiciones

Aplicaciones para estudiar oposiciones

Saludos lector / lectora, en el artículo de hoy quiero mostrarte aplicaciones que te van a ayudar estudiar tu oposición.

Soy un apasionado de la tecnología, de hecho, este blog desde el diseño, pasando por todo el desarrollo y obviamente los artículos es obra mía. Pero lo siento amiga lectora la tecnología y estudiar están reñidos, incluso incompatibles.

Es incompatible porque el móvil te va a distraer de tu estudio, también lo es porque estudiar consiste en sentarse y ponerte a leer y hacer anotaciones, flash card, esquemas o mapas mentales, pero con papel y lápiz.

Sin embargo, soy consciente que hay estudiantes de oposiciones que les he imposible hacer alguna actividad, sino conlleva contacto con la tecnología. Esto se nota en los nacidos en los años 90 hacia adelante, no te digo ya los nacido a partir del 2000.

Es imposible hacer que estas personas hagan algo que no pase de alguna manera con un contacto con el móvil u ordenador.

Si es tu situación lector sigue leyendo, si no estas en esta situación lectora continua así y no hagas uso del móvil o el ordenador en tus estudios.

Si esperas que te de un listado de aplicaciones, tampoco lo voy a hacer pues solo, según mi criterio sólo dos son útiles para un estudiante. Aunque insisto, si puedes prescindir de ellas mejor.

APP de Mapas mentales una poderosa herramienta para estudiar oposiciones

Se trata de mindmeister, esta aplicación te permite hacer mapas mentales, pero déjame que antes te hable por encima, ya le dedicaré un artículo, de los mapas conceptuales:

El origen de los mapas conceptuales como herramienta para el aprendizaje no está claro, pues parece que Tony Buzan fue el que los invento, pero realmente lo que hizo es registrar la idea, pero anteriormente ya había fuentes documentadas que ya empleaban el término.

app para estudiar oposiciones

En este ejemplo de mapa mental, puedes ver lo poderosa que es la herramienta para elaborar conceptos complejos de forma visual

Independientemente de esto, los mapas mentales es la herramienta más potente para tus oposiciones. Habrás oído sobre las competiciones de memoria internacionales, pues los campeones de memoria tienen como su mejor aliado a los mapas mentales, ellos son fanáticos de este recurso, no solo lo utilizan para para aprender y memorizar también lo utilizan para organizar y planificar el día, las semanas o un año entero.

Un mapa mental consiste en organizar, sintetizar y jerarquizar conceptos, de una forma gráfica. De manera que los conceptos más abstractos o complejos estarán arriba jerárquicamente hablando.

De estos más complejo nacen otros conceptos menos complejos que explican el anterior. De esta manera cuando te enfrentas a un tema de la oposición te obligas a sintetizar y entender la relación entre conceptos.

Yo lo descubrí cuando estudiaba un MBA y lo aplique al estudio de la oposición y sin duda este fue uno de los responsables que hoy sea funcionario de carrera.

Al relacionar conceptos de cada tema con otros conceptos del mismo tema, me permitía relacionarlos con los de otro tema.

Resultado de esto:

Está claro, sabia resolver los casos prácticos de la oposición mucho mejor que la mayoría y esto ya por si solo ya es pasar a otro nivel en el camino del aprobado. El merito no era mío tuve la suerte de conocerlos y la curiosidad de probarlos.

Incluso hoy cuando escribo los artículos de la materia jurídica de este blog los utilizo y con un simple mapa mental recuerdas todo lo que un día estudiaste.

Los mapas mentales actúan sobre el aprendizaje significativo, que consiste en aprender el significado de los conceptos a través del significado de otros conceptos dependientes.

Mindmeister te permite hacer todo esto a través de una aplicación móvil y en versión escritorio y es la que más me gusta de las que he probado. Además, te permite hacerlo de forma colaborativa con otros usuarios.

Por ejemplo, este mapa conceptual que hice sobre la estructura del tema diez de la oposición a ayudantes de IIPP…

Este mapa mental se puede transformar desde mindmeister hacia formado Word y te queda perfectamente jerarquizado…

Mapa mental de la estructura de la ley de contratos

Evernote una app que te permite organizar el estudio de tus oposiciones

Esta aplicación también es muy potente, pero te repito estas aplicaciones es acercarte mucho al fuego y corres el riesgo de quemarte, distrayéndote.

Evernote a grandes rasgos es una app para tomar notas, a su vez las organizas en libretas, cada libreta puede ser bloque del temario en cada una de ellas puedes anotar a mano con el móvil notas de voz audios, archivos documentos enlaces, etc.

evernote para estudiar oposiciones

Para estudiar te puede ayudar de esta manera

  • Puedes escanear todo tipo de documentos, la propia herramienta ya incorpora un escáner especifico de documentos, esto es útil para escanear con permiso, un apunte de un compañero una párrafo de un libro y luego lo guardas en la libreta correspondiente de la aplicación, lo mejor es que es muy fácil encontrar luego el documento porque la aplicación puede leer el texto de las imágenes, también incorpora un scanner especifico de pizarras, y por supuesto esas imágenes las puedes exportar a texto en formato Word o pdf.
  • También podrás grabar audio esto puede ser útil si vas a una academia y con permiso del profesor grabar la clase y guardarla en la libreta correspondiente.

evernote para estudiar oposiciones 2

App para opositores

  • Guardar documentos en formato pdf y editarlos.
  • Añadir recordatorios.
  • Compartir las libretas o notas y comentarlas a través del chat de la aplicación.

Hasta aquí este artículo sobre las herramientas para estudiantes, no te olvides del consejo que te di arriba, si puedes prescindir de ellas hazlo, y hazlo a mano como siempre se ha hecho sobre todo los mapas mentales, y te pido un favor coge el tema de la oposición que mas complicado te parezca y haz un breve mapa mental a mano y después me comentas, no habrás visto una técnica de estudio más potente que esta.

Bibliografía

Uviña, P. R., Bertolami, M. A., Centeno, M. E. & Oriana, G. C., 2005. Mapas conceptuales: una herramienta para el aprendizaje de Estructuras de Datos. [En línea]
Available at: https://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/18491/documento_completo__.pdf?sequence=1
[Último acceso: 12 5 2019].

EL DESARROLLO DE LA CREATIVIDAD Y EL APRENDIZAJE

Segunda parte de la Guía de contratos del Sector Público.

Segunda parte de la Guía de contratos del Sector Público.

Saludos y bienvenido a esta segunda parte de la guía de contratación pública para opositores a funcionario de prisiones.

En la primera parte de la guía de contratos del sector público, te hice un recorrido por la ley de contratos, en esta segunda vamos a ver los conceptos fundamentales de los contratos del sector público y las clases de contratos.

Estos conceptos los encontrarás en el título preliminar de la citada ley, y ese título preliminar es al que se refiere la convocatoria de las oposiciones a ayudantes de IIPP. Igualmente, en el título preliminar se encuentra las clases de contratos. Todo esto es lo que vas a ver en esta segunda parte.

Te recuerdo que la primera parte de la guía, la puedes encontrar aquí.  

La convocatoria de las oposiciones dice expresamente, sobre este tema:

Los contratos del Sector Público: conceptos y clases. Procedimiento de adjudicación. Su cumplimiento. La revisión de precios y otras alteraciones contractuales. Incumplimiento de los contratos del Sector Público.

Empezamos con los conceptos y las clases de contratos…

1.Conceptos de contratación del sector público

La ley de contratos tiene un ámbito objetivo de aplicación – ¿a qué se le aplica? – y un ámbito subjetivo de aplicación – ¿a quién se le aplica? – y un objeto – ¿que regula? – y una finalidad – ¿que pretende la ley? -. Bien los 11 primeros artículos de la ley responden a las preguntas anteriores.

También vamos a ver las clases de contratos, donde vas a aprender los distintos tipos de contratos, los privados, los administrativos y los sujetos a regulación armonizada.

Este segundo artículo de la guía de contratos del sector publico abarca, los 27 primeros artículos de la ley de contratos.

Objeto de la ley de contratos y finalidad.

El artículo 1 en los apartados 1 y 2, fija el objeto de la ley:

  • Regular la contratación del sector público.
  • Regulación del régimen jurídico aplicable a efectos de, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.

Es importante que entiendas los matices en el apartado 1 dice contratos del sector publico y en el 2, contratos administrativos, después te lo voy a explicar por qué. Ni todos los contratos que celebre un sujeto publico son contratos del sector publico ni todos los contratos del sector publico son contratos administrativos.

En los apartados 1, 2 y 3 del artículo 1, enumera la finalidad de la ley de contratos.

Finalidad de la ley en cuanto al objeto de regulación de la contratación pública:

  • Publicidad y transparencia de los procedimientos.
  • No discriminación e igualdad de trato entre los licitadores.
  • Asegurar el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto y el principio de integridad.
  • Una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras.
  • La adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer.
  • La salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa.

Finalidad de la ley, en cuanto al objeto de regular el régimen jurídico de los contratos administrativos:

  • La conexión entre “los fines institucionales de carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar”.

Otras finalidades de la ley del apartado 3 del artículo 1 de la ley de contratos:

  • Incorporación a la contratación pública de manera transversal y preceptiva de criterios sociales y medioambientales.
  • Acceso a la contratación pública de pequeñas y medianas empresas y a las empresas de economía social.

Ámbito de aplicación objetivo de la ley de contratos del sector público

El ámbito de aplicación objetivo -recuerda, ¿a qué se le aplica? – viene recogido en el artículo 2 de la ley, que indirectamente remite al artículo 1 cuando fija el objeto de la ley y nos dice:

Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a la presente Ley en la forma y términos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica

Y añade:

Que celebren las entidades enumeradas en el apartado 3. Es decir, las entidades de derecho público que constituyen el ámbito subjetivo de la ley – – ¿A quién se le aplica? -.

De lo anterior en principio, se puede decir que cualquier contrato que exista en el presente o en el futuro y cualquiera que sea su forma, siempre que sea oneroso y la parte contratante que paga la retribución -oneroso- sea una de las que constituyen el ámbito subjetivo de la ley. Es un contrato del sector publico y por tanto se aplica esta ley.

Digo en principio, porque desde el artículo 4 en adelante, enumera una cantidad de contratos que cumplen lo anterior pero la ley los excluye.

Ámbito de aplicación subjetivo de la ley de contratos del sector publico

El articulo 3 enumera las entidades a las que se les aplica esta ley en cuanto su régimen de contratación. Te las enumero y las explico muy brevemente alguna de ellas:

  • Administración general del estado, administración de las comunidades autónomas y administración local.
  • Entidades gestoras y servicios comunes de la seguridad social:

Por ejemplo, una entidad gestora de la seguridad social es, el Instituto nacional de la seguridad social, o el servicio de empleo publico estatal. Cómo ejemplo de servicios comunes, Tesorería general de la seguridad social, Gerencia de informática de la seguridad social, Servicio jurídico de la seguridad social.

  • Organismos autónomos, universidades publicas y autoridades administrativas independientes:

Los organismos autónomos, están definidos en el artículo 98 de la ley de régimen jurídico del sector público.

Las autoridades administrativas independientes son definidas por el articulo 109.1 de la ley de régimen jurídico. Ejemplo la Comisión nacional del mercado de valores.

  • Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refiere la ley de Régimen Jurídico del Sector Público, y la legislación de régimen local, así como los consorcios regulados por la legislación aduanera.

Por ejemplo, y extraídos de la base de datos del Ministerio de hacienda. El servicio contra incendios y salvamente de Ciudad real en el que participan mas de veinte administraciones todas ellas ayuntamientos.

  • Las fundaciones públicas, siempre que concurran los siguientes requisitos:
    • Que se constituyan de forma inicial, con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector público, o bien reciban dicha aportación con posterioridad a su constitución.
    • Que el patrimonio de la fundación esté integrado en más de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector público con carácter permanente.
    • Que la mayoría de los derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del sector público.
  • Las mutuas colaboradoras con la seguridad social:

Las mutuas colaboradoras son asociaciones de empresarios sin ánimo de lucro, que a grandes rasgos colaboran con la seguridad social en las contingencias profesionales.

  • Entidades publicas empresariales o cualquier entidad con personalidad jurídica propia vinculada a un sujeto del sector público o dependiente.
  • Sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades a las que se refieren las letras a), b), c), d), e), g) y h) –(Administraciones territoriales, entidades gestoras, organismos autónomos, universidades públicas, entidades públicas empresariales, fundaciones, etc.) del presente apartado sea superior al 50 por 100 o en los casos en que sin superar ese porcentaje, se encuentre respecto de las referidas entidades en el supuesto previsto en el artículo 5 del texto refundido de la Ley del Mercado de Valores, aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2015, de 23 de octubre. ( Por cierto, este artículo te redirige al artículo 42 del código de comercio, un desastre vaya, mejor dejarlo).
  • Fondos sin personalidad jurídica:

Los fondos sin personalidad jurídica es la forma que tienen de decir el legislador “hay miles de entidades públicas que viven de nuestro impuesto y no podemos catalogarlas”, no solo con las entidades sin personalidad jurídica, también con todas las que hemos vistos anteriormente, si te das cuenta el denominado sector publico es un pozo que come tu dinero y tus recursos y son incontrolables.

Bien, los artículos 137, 138 y 193 de la ley de régimen jurídico regula estos fondos, pero no dice que es, ni el que redacto la ley lo sabe, quizás yendo a la ley 47/2003 general presupuestaria logramos acercarnos a algo parecido a un concepto al referirse indirectamente a los fondos sin personalidad jurídica. Como órganos -entiéndelo también como entidades- con dotación presupuestaria separada en los presupuestos generales, y que careciendo de personalidad jurídica están integrados en una administración territorial.

  • Cualquier entidad jurídica con personalidad jurídica propia:
    • Que hayan sido creadas para satisfacer necesidades de interés general que no tenga carácter industrial o mercantil.
    • Que uno o varios sujetos pertenecientes al sector publico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión o nombren a más de la mitad de los órganos de dirección administración o vigilancia.
  • Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras anteriores (las anteriores).
  • Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Históricos del País Vasco en lo que respecta a su actividad de contratación.

Poderes adjudicadores de los contratos del sector publico

El concepto de poder adjudicador es nuevo en el derecho administrativo español, lo más parecido es la capacidad de obrar en derecho administrativo.

Fue incorporado a través de las directivas del parlamento y el consejo europeo 2004/18/CEE la intención de esta directiva es dotar de una regulación jurídica armonizada de todos los estados miembros, de manera que quede claro quien tiene capacidad de adjudicar los contratos del sector público.

Con la aprobación de la ley de contratos de 2017, se incorporó a nuestro derecho el concepto de poder adjudicador, se encuentra en el artículo 3.3 de la citada ley.

Por lo tanto, poderes adjudicadores de contratos del sector público son:

  • Las administraciones públicas
  • Las fundaciones públicas.
  • Las mutuas colaboradoras de la seguridad social.
  • Todas las demás entidades con personalidad jurídica propia distintas de las expresadas en los apartados anteriores que hayan sido creadas específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador, bien financien mayoritariamente su actividad; bien controlen su gestión; o bien nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia, con los criterios de esta apartado 3*.
  • Asociaciones constituidas por las entidades anteriores.
  • Los partidos políticos. Organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y profesionales. Además de las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de los anteriores, cuando cumplan los requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con la letra d) del apartado 3 del presente artículo*.
  • Corporaciones de derecho publico cuando cumplan los requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con la letra d) del apartado 3 del presente artículo* 
*NOTA: la enumeración de entidades que son poderes adjudicadores del apartado 3, repite y se remite a sí mismo con la coletilla “de acuerdo con la letra d) del apartado 3” o “con los criterios de este apartado 3”.

Resulta agotador que se repita y se remita a sí misma el dichoso apartado 3, y entra en un bucle, porque el lector busca los requisitos del apartado 3 y no los encuentra y más abajo te vuelve a remitir y otra vez a empezar.

A efectos de estudiar las oposiciones no tienes que entrar en tanto detalle, pero te voy a explicar cómo salir del bucle, por si es de tu interés:

Como te he comentado los poderes adjudicadores es una figura introducida por el derecho comunitario, la directiva que te mencione antes, exige que los poderes adjudicadores, para ser tales reúnan unos requisitos que se deben de dar todos a la vez, para ser poder adjudicador:

  1. Creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil
  2. Dotado de personalidad jurídica.
  3. Que esté financiado mayoritariamente por el Estado, las autoridades regionales o locales u otros organismos de Derecho público, o cuya gestión esté sujeta a la supervisión de dichas autoridades u organismos, o que tenga un órgano de administración, de dirección o de supervisión, en el que más de la mitad de los miembros sean nombrados por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros organismos de Derecho público.

La ley de contratos públicos de 2017, lo hizo más difícil todavía, y fue introduciendo a lo largo del apartado 3 del articulo 3 cada uno de los requisitos que te he enumerado, y de ahí el caos. Hubiera sido más fácil enumerar de entrada los tres requisitos y luego enumerar las entidades, pero bueno eso es ya cosa mía.

Negocios y contratos excluidos de la ley de contratos

¿Te acuerdas cuando te hable del ámbito objetivo de la ley, que bastaba que fuera un contrato de carácter oneroso y una de las partes fuera una entidad publica ya estaba incluido dentro de la ley?

Pues cómo te adelante ya te puedes olvidar por que los artículos 4,5,6 ,7 8, 9, 10, 11, de la ley están plagados de párrafos interminables de exclusiones, te los voy a resumir para que en el examen puedas identificar las excluidos rápidamente sin tener que memorizarlos enteros:

Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad

Todo contrato que lleve la palabra unión europea o internacional seguido de seguridad o defensa está excluido de la ley.

Convenios y encomiendas de gestión

La ley dice así:

Quedan excluidos del ámbito de la presente Ley los convenios, cuyo contenido no esté comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales celebrados entre sí por la Administración General del Estado, las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social, las Universidades Públicas, las Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, las Entidades locales, las entidades con personalidad jurídico pública de ellas dependientes y las entidades con personalidad jurídico privada, siempre que, en este último caso, tengan la condición de poder adjudicador.

De lo anterior quédate con dos conceptos, convenios que no estén comprendidos en los contratos de esta ley, entiéndelo por los administrativos tipo (obras, suministros, concesión de servicios, etc.) y que sea entre algunas de las administraciones anteriores (entre sí).

Por ejemplo, un caso habitual de este tipo de convenios excluidos es el ayuntamiento que cede la gestión de la recaudación de sus impuestos en una diputación provincial.

Pero viene la excepción de la excepción… y es importante y muy «preguntable» en un examen:

La exclusión queda condicionada al cumplimiento (de los convenios presuntamente excluidos) de las siguientes condiciones:

  • Las entidades intervinientes no han de tener vocación de mercado, la cual se presumirá cuando realicen en el mercado abierto un porcentaje igual o superior al 20 por ciento de las actividades objeto de colaboración (…) el volumen de negocios u otro indicador alternativo de actividad apropiado, como los gastos, no estuvieran disponibles respecto de los tres ejercicios anteriores o hubieran perdido su vigencia, será suficiente con demostrar que el cálculo del nivel de actividad se corresponde con la realidad, en especial, mediante proyecciones de negocio.
  • Que el convenio establezca o desarrolle una cooperación entre las entidades participantes con la finalidad de garantizar que los servicios públicos que les incumben se prestan de modo que se logren los objetivos que tienen en común.
  • Que el desarrollo de la cooperación se guíe únicamente por consideraciones relacionadas con el interés público.

También quedan excluidas de la ley de contratos (recuerda seguimos en el artículo 6, convenios y encomiendas de gestión):

  • Los convenios que celebren las entidades del sector público con personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado, siempre que su contenido no esté comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
  • Las encomiendas de gestión reguladas en la legislación vigente en materia de régimen jurídico del sector público.

Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito internacional

Estos son fáciles:

  • Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con otros sujetos de derecho internacional.
  • Los contratos que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación específico que haya sido establecido en virtud de un instrumento jurídico, celebrado de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con uno o varios Estados no signatarios de este último, que cree obligaciones de derecho internacional relativo a las obras, suministros o servicios que resulten necesarios para la ejecución o la realización conjunta de un proyecto por sus signatarios.
  • Los contratos que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación específico que haya sido establecido en virtud de las normas de contratación aprobadas por una organización internacional o por una institución financiera internacional, siempre y cuando estén financiados íntegra o mayoritariamente por esa institución.

Negocios y contratos excluidos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación

Quedan excluidos (…) y una serie de códigos que no debes de estudiar, salvo que te apetezca, yo te digo cuales son:

  • Servicios de investigación y desarrollo y servicios de consultoría.
  • Servicio de investigación y desarrollo experimental.
  • Servicios de investigación marina.
  • Servicios de investigación.
  • Diseño y ejecución en materia de investigación y desarrollo.
  • Estudio de previabilidad y demostración tecnológica.
  • Ensayo y evaluación

Siempre y cuando cumplan las siguientes condiciones:

  • Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el ejercicio de su propia actividad.
  • Que el servicio prestado sea remunerado íntegramente por el poder adjudicador.

Relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y en el ámbito patrimonial

Están excluidos:

  • Todas las autorizaciones y concesiones (ejemplo, un vado en la salida de un aparcamiento o el uso de una acera para poner un velador) sobre bienes de dominio público (titularidad de una entidad pública) y los contratos de explotación de bienes patrimoniales (estos contratos están regulados en la ley 33/2003 y se refiere a bienes y derechos de titularidad publica no destinados a enajenación, pero susceptibles de explotación económica).

 Los contratos:

  • Compraventa.
  • Donación.
  • Permuta.
  • Arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores negociables (Ejemplo, acciones, participaciones en empresas) y propiedades incorporales (salvo los programas de ordenador que tienen, en general, la consideración de suministros o servicios).

Los anteriores contratos, tienen la consideración de privados y se rigen, como así ha sido tradicionalmente por la legislación patrimonial de cada administración pública.

Negocios y contratos excluidos en el ámbito financiero

A efectos de estas oposiciones, quédate con que todos los contratos relativos a servicios financieros quedan excluidos de esta ley de contratos.

Otros negocios o contratos excluidos

  • La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la legislación laboral.
  • Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya utilización por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público de aplicación general (Ejemplo, la relación jurídica que se establece entre el prestador de servicio de cafetería de un centro penitenciario y el usuario, el que toma el café, queda evidentemente excluida de esta ley de contratos).
  • Los contratos por los que una entidad del sector público se obligue a entregar bienes o derechos o a prestar algún servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del sector público sujeta a esta Ley.

En este supuesto estamos en una situación distinta. Es la entidad publica la que se obliga a prestar el servicio, y no al revés, como ocurre en los contratos del sector público, en la que es la entidad publica la que recibe el servicio o los bienes.

  • Los contratos que tengan por objeto servicios relacionados con campañas políticas (…) cuando sean adjudicados por un partido político.

Clases de contratos del sector público

Si hasta ahora hemos visto los conceptos de contratación del sector público, ahora vamos a ver las clases de contratos.

Cuando el temario, se refiere a clases -de contratos, se entiende- se está refiriendo a la clasificación de los contratos del sector público.

Esta clasificación la desarrolla la ley de contratos de 2017, en el capitulo II del título preliminar -sí ya lo sé, seguimos todavía en el titulo preliminar y lo que queda…-.

Dejando la secuencia ilógica de la ley, que empieza por los distintos tipos de contratos administrativos, vamos a ver una primera clasificación de los contratos del sector público…

Los contratos administrativos y contratos privados

Y para ello nos vamos hasta el artículo 24 de la ley.

La diferenciación entre uno y otro es importante pues va a determinar el régimen jurídico entre uno y otro, pero…

Los contratos administrativos y privados tienen más en común de los que pueda parecer, y quizás ver lo que comparten te ayude a ver que es uno y otro:

  • El destinatario del contrato siempre es una entidad pública.
  • Los contratos administrativos, en mayor medida, y los privados, en menor medida, están sujetos a ley de contratos del sector público.

Concepto de contrato administrativo

Los contratos administrativos, son los contratos de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios. En los que la parte prestataria y la que paga el precio del contrato, es una administración pública o los declarados como tales una ley.

Para acercarse al concepto de contrato administrativo, no está mal, pero es mejor ver como lo dice la ley de contratos del sector publico en el artículo 25…

Tienen carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una administración pública:

  • Los contratos de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios.

A excepción de:

  1. Los contratos que tengan por objeto servicios financieros con número de referencia CPV de 66100000-1 a 66720000-3 y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos con número de referencia CPV de 79995000-5 a 79995200-7, y de 92000000-1 a 92700000-8, excepto 92230000-2, 92231000-9 y 92232000-6.
  2. Aquellos cuyo objeto sea la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos.

Para que no te vuelvas loco con los códigos CPV, te los pongo en una imagen.

códigos CPV de la Ley de contratos del sector publico

También tienen carácter administrativo, los contratos:

  • Declarados así expresamente por una Ley, y aquellos otros de objeto distinto a los expresados en la letra anterior (obras, servicios concesiones, etc.), pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica competencia de aquella.

Régimen jurídico de los contratos administrativos

Lo que diferencia los contratos administrativos de los privados, es que, en los primeros, todo el ciclo de contratación, es decir desde la preparación hasta la extinción se regula por la ley de contratos.

La ley de contratos lo dice así:

Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado.

Concepto de contrato privado, conforme a la ley de contratos del sector publico

Son contratos privados:

1.Los que celebren las Administraciones Públicas cuyo objeto no sea:

  • Obras
  • Concesión de obra.
  • Concesión de servicio.
  • Suministro.
  • Servicios.
  • Los administrativos de carácter especial

2. Los celebrados por entidades del sector público que siendo poder adjudicador no reúnan la condición de Administraciones Públicas.

3. Los celebrados por entidades del sector público que no reúnan la condición de poder adjudicador.

Régimen jurídico de los contratos privados

Con carácter general el régimen jurídico de estos contratos es…

En Cuanto a su preparación y adjudicación. En primer lugar, por sus normas específicas, y en defecto de estas por las Secciones 1.ª y 2.ª del Capítulo I del Título I del Libro Segundo de esta ley de contratos, por sus disposiciones de desarrollo, de forma supletoria (subsidiaria, en defecto de norma aplicable) por las restantes normas de derecho administrativo.

Excepción a la regla general:

  • En los contratos privados mencionados en los números 1.º y 2.º de la letra a) del apartado primero del artículo 25*. Les es de aplicación el libro I de la ley de contratos el libro II en cuanto a la preparación y adjudicación. En cuanto a sus efectos y extinción les serán aplicables las normas de derecho privado, salvo lo establecido en los artículos de esta Ley relativos a las condiciones especiales de ejecución, modificación, cesión, subcontratación y resolución de los contratos, que les serán de aplicación cuando el contrato esté sujeto a regulación armonizada.
  • *Los tienes en la imagen de abajo

Régimen jurídico de los contratos privados de poderes adjudicadores que no sean administración publica

  • En cuanto a su preparación y adjudicación, por el titulo I del libro III
  • En cuanto a sus efectos y extinción, las normas de derecho privado (derecho mercantil y civil fundamentalmente).
  • En materia medioambiental, social o laboral, de condiciones especiales de ejecución, de modificación del contrato, de cesión y subcontratación, de racionalización técnica de la contratación; y la causa de resolución del contrato referida a la imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados. Se aplican los artículos a los que se refiere el articulo 319. 1 de la ley de contratos*

*En la imagen tiene esas normas del 319.1

Artículo 319.1 de la ley de contratos del sector publico

Régimen jurídico de los contratos privados de las entidades del sector publico que no sean poder adjudicador

Se rigen por lo dispuesto en los artículos 321 y 322 de la ley de contratos, y en lo referido a sus efectos, modificación y extinción se regularán por las normas de derecho privado que les resulten de aplicación.

¿Qué es una administración publica a efectos de la ley de contratos?

Cómo has visto, para diferenciar los contratos privados se utiliza administración pública como concepto diferenciándolas de aquellas que no lo son.

El concepto determinante lo encontramos en la ley de régimen jurídico del sector público, en el artículo 2.3:

  • Administración general del estado.
  • Administración de las comunidades autónomas (Junta Andalucía, Extremadura, Generalidad, etc.).
  • Las entidades que integran la administración local.

Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.

Contratos sujetos a regulación armonizada

La regulación armonizada no es más que la obligación que tiene una entidad publica de publicar la convocatoria del contrato en el diario oficial de la unión europea, si este excede de unos límites llamados umbrales mínimos, a efectos de la oposición lo que debes de saber es esas cantidades y para ello te he hecho un esquema.

esquema Regulación armonizada de los contratos del sector público. Umbrales mínimos

Los tipos contractuales

Hasta ahora hemos visto estas clases de contratos. Los administrativos, los privados y los sujetos a regulación armonizada.

Dentro de los contratos administrativos tenemos una serie de contratos, que tradicionalmente han formado parte de nuestro derecho administrativo, son estos:

Contrato de obras

Es el más conocido, todos hemos vistos esas vistosas obras de construcción con un cartel más grande a veces de que la propia obra, con la imagen corporativa de la administración contratante.

Todos lo hemos visto, pero lamentablemente debes verlo como lo ve la ley de contratos.

La ley de contratos define los contratos de obra, como aquellos que tengan por objeto:

  • La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la realización de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo *.

En muchas ocasiones, el contrato de obras va acompañado de la redacción del proyecto, redactar el proyecto por si solo es un contrato administrativo de servicios, sin embargo, cuando se da conjuntamente con la realización del proyecto la ley no lo considera un contrato mixto, sino un contrato de obras.

*A modo de ejemplo te digo algunos del anexo I: Revestimiento de suelos y paredes, trabajos de aislamiento, etc.

  • La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la entidad del sector público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el proyecto de la obra.

La ley no se limita decir lo que es un contrato de obras también, por si no lo sabíamos nos dice que es una obra:

  • Por «obra» se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.

También:

  • La realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de mejora del medio físico o natural*.

*Ejemplo, una reforestación tras un incendio.

Importante: A tener en cuanta en los contratos administrativos de obra

  • Lo que define al contrato de obras es que siempre es sobre un inmueble
  • Los contratos de obras sólo se pueden referir a obras completas, esto es, cuando se haga la entrega, esta tiene que estar preparada para su uso general o servicio correspondiente.

Esto último tiene una excepción:

  • Podrán contratarse obras definidas mediante proyectos independientes relativos a cada una de las partes de una obra completa, siempre que estas sean susceptibles de utilización independiente, en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser sustancialmente definidas y preceda autorización administrativa del órgano de contratación que funde la conveniencia de la referida contratación*.

Con un ejemplo se entiende mejor. La construcción de un campus universitario puede comprender la ejecución en varios lotes independientes. Lote 1 facultad de derecho, lote 2 facultad de empresariales, etc. Pero cada uno de esos lotes puede ser usado independientemente del anterior.

En este sentido, sólo se pueden realizar la división de una obra, sin referirse a una obra completa, cuando sea la administración la que ejecute la obra. Esto ultimo es una tontería de la ley, pues si es la administración la que realiza la obra no existe contrato.

Contrato de concesión de obras

En este contrato el concesionario se obliga a realizar alguna de las obras, que te he mencionado antes, incluidas – como dice la ley- restauración y reparación de construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos. La contraprestación es el derecho a explotar la obra o explotarla y recibir un precio.

Además, el contrato de concesión de obras puede prever:

  • Que el concesionario, esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estén vinculadas con la principal y que sean necesarias para que esta cumpla la finalidad determinante de su construcción y que permitan su mejor funcionamiento y explotación, así como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean.

El derecho de explotación de la obra implica para el concesionario asumir UN (lo pongo en mayúscula, porque es un riesgo no todo) riesgo operacional de la obra. ¿Recuerdas las radiales de Madrid?

Estas radiales se construyeron bajo esta modalidad y las empresas que construyeron esas autopistas lo hicieron a cambio del derecho ha explotar la obra, lo que ocurrió después, fue que el volumen de trafico era tan bajo que resulto ser un negocio ruinoso para el concesionario. Lo demás ya lo sabes el estado tuvo que asumir una parte del riesgo -rescatar- y las empresas otra parte de la ruina.

Contrato de concesión de servicios

En este contrato el poder adjudicador cede un servicio propio a una persona natural o jurídica a cambio de explotar el servicio, o explotarlo y recibir un precio.

Y al igual que en la concesión de obras implica la transferencia del riesgo operacional.

Contrato de suministros

Este contrato tiene por objeto:

  • La adquisición de productos o bienes muebles – nunca inmuebles, recuerda que si lo fueran estaría sujeto a la legislación patrimonial de cada administración-.
  • Arrendamiento financiero –ejemplo, leasing de una flota de vehículos-.
  • El arrendamiento con o sin opción de compra.

Quedan excluidos del concepto de contrato relativos a bienes incorporales o valores negociables – ejemplo, acciones, títulos de valor derechos de suscripción preferente, etc.-.

La ley añade una serie de contratos que siempre se va a considerar de suministros:

Entrega de una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas.

  • Adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, en cualquiera de sus modalidades de puesta a disposición, a excepción de los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarán contratos de servicios.
  • Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos, –ejemplo, los carteles identificativos de cada administración pública-.
  • Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía transformada. –Ejemplo, el suministro eléctrico que tu y yo tenemos en nuestras casa-.

Contratos de servicios

La ley los define así:

Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro, incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario.

Yo los defino así:

Son contratos que la prestación no se puede encuadrar como suministros o una obra y como hay que tipificarlo de algún modo se llama contrato de servicios.

Importante y también se aplica para la concesión de servicios. No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.

Esto ultimo implica que servicios públicos como las prisiones, que implican el ejercicio de autoridad, nunca podrán ser cedidos, mediante estas modalidades contractual.

Los contratos mixtos

Estos contratos mixtos, son aquellos que tienen prestaciones de otros. Para que lo entiendas, son contratos en los que el adjudicatario tiene que dar o hacer varias o mas prestaciones y cada una se corresponden a varios o más tipos de contratos.

De hay vienen el nombre de contrato mixto, pues si un contrato que ha sido adjudicado contiene prestaciones de una obra y un suministro, por poner un ejemplo. No es obra ni suministro, ex mixto.

Ejemplos de contratos mixtos:

Contrato mixto de Suministros y Servicios para la prestación de Servicios Energéticos en la Instalaciones de Alumbrado Exterior.

Contrato mixto de suministro y obra sujeto a regulación armonizada por procedimiento abierto, oferta económicamente más ventajosa, varios criterios de adjudicación.

Contrato mixto de servicios y suministro para el desarrollo del Proyecto de Atención Omnicanal al Ciudadano de la Junta de Extremadura.

Ahora que sabes lo que es un contrato mixto, vamos a ver el régimen jurídico aplicable a estos contratos…

Régimen jurídico de la preparación y adjudicación de los contratos mixtos:

Cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o más contratos de obras, suministros o servicios se atenderá al carácter de la prestación principal.

Ejemplo, en el contrato de suministro y obra, que he puesto anteriormente, su régimen jurídico en cuanto adjudicación se refiere, será el de la prestación principal, que no es otro que la de mayor importe, en este caso es el de obra.

Cuando el contrato mixto contenga prestaciones de los contratos de obras, suministros o servicios, por una parte, y contratos de concesiones de obra o concesiones de servicios, de otra, se actuará del siguiente modo:

  • Si no son separables, se atenderá al carácter de la principal.
  • Si las prestaciones son separables y se decide por tramitarlo como único contrato se aplicarán las normas de los contratos de obras, suministros o servicios cuando las cuantías de estos superen las del articulo 20, 21 y 22 (ver tablas de umbrales mínimos de regulación armonizada, a esas cantidades se refiere). Si no lo son se aplican las normas de los contratos de concesión de obra y concesión de servicios.

Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en esta Ley con prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en la misma, para determinar las normas aplicables a su adjudicación se atenderá a las siguientes reglas:

  • Si las distintas prestaciones no son separables se atenderá al carácter de la prestación principal.
  • Si las prestaciones son separables y se decide celebrar un único contrato, se aplicará lo dispuesto en esta Ley.

Hasta aquí la segunda entrega de la guía de contratos del sector público, en el próximo “episodio” procedimiento de adjudicación de los contratos del sector publico.

Comenta que te ha parecido el articulo y como lo mejorarías o dime que es lo que necesitarías tu para poder superar este tema de la oposición.

Hasta el próximo artículo