{"id":14967,"date":"2019-03-12T18:38:55","date_gmt":"2019-03-12T17:38:55","guid":{"rendered":"http:\/\/ius-cogens.com\/?p=14967"},"modified":"2019-03-15T12:27:14","modified_gmt":"2019-03-15T11:27:14","slug":"el-procedimiento-sancionador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/","title":{"rendered":"El procedimiento sancionador"},"content":{"rendered":"[et_pb_section fb_built=\u00bb1&#8243; fullwidth=\u00bbon\u00bb _builder_version=\u00bb3.19.18&#8243; background_color=\u00bb#2C3E50&#8243; use_background_color_gradient=\u00bbon\u00bb][et_pb_fullwidth_header title=\u00bbEl procedimiento sancionador\u00bb subhead=\u00bbPrincipios, incoacci\u00f3n, plazos  y especialidades del procedimiento administrativo sancionador.\u00bb header_fullscreen=\u00bbon\u00bb button_one_url=\u00bb@ET-DC@eyJkeW5hbWljIjp0cnVlLCJjb250ZW50IjoicG9zdF9saW5rX3VybCIsInNldHRpbmdzIjp7fX0=@\u00bb header_image_url=\u00bbhttp:\/\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/procedimiento-sancionador.png\u00bb _builder_version=\u00bb3.19.18&#8243; _dynamic_attributes=\u00bbbutton_one_url\u00bb title_font=\u00bb||||||||\u00bb child_mix_blend_mode=\u00bboverlay\u00bb]\n<ul>\n<li>En este art\u00edculo vas a aprender:<\/li>\n<li>Los prncipios de la potestad sancionadora.<\/li>\n<li>La prescripci\u00f3n de las infracciones y sanciones.<\/li>\n<li>La caducidad del procedimiento sancionador.<\/li>\n<li>El inicio del procedimiento.<\/li>\n<li>La resolucion.<\/li>\n<\/ul>\n[\/et_pb_fullwidth_header][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=\u00bb1&#8243; _builder_version=\u00bb3.19.18&#8243;][et_pb_row _builder_version=\u00bb3.0.48&#8243; background_size=\u00bbinitial\u00bb background_position=\u00bbtop_left\u00bb background_repeat=\u00bbrepeat\u00bb][et_pb_column type=\u00bb4_4&#8243; _builder_version=\u00bb3.0.47&#8243;][et_pb_text _builder_version=\u00bb3.19.18&#8243; background_size=\u00bbinitial\u00bb background_position=\u00bbtop_left\u00bb background_repeat=\u00bbrepeat\u00bb]\n<h1><span class=\"ez-toc-section\" id=\"El_procedimiento_sancionador_en_la_ley_392015_y_402015\"><\/span>El procedimiento sancionador en la ley 39\/2015 y 40\/2015<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h1>\n<p>En el art\u00edculo de hoy te voy a explicar <strong>el procedimiento sancionador. <\/strong>Para que puedas seguir esta lecci\u00f3n es recomendable que tengas a mano:<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-administrativo\/\">Esta lecci\u00f3n que escrib\u00ed sobre el procedimiento administrativo com\u00fan<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10565&amp;p=20151002&amp;tn=2\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Administraciones p\u00fablicas<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10566&amp;p=20190115&amp;tn=1#ciii\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ley 40\/2015 de r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico <\/a><\/p>\n<p>Antes de entrar de lleno en la lecci\u00f3n y a modo de introducci\u00f3n, debes tener en cuenta que <strong>el procedimiento administrativo sancionador,<\/strong> sigue el mismo esquema que el procedimiento administrativo com\u00fan. Esto ocurre con todos los procedimientos que se tramitan ante las Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n<p>Para que lo entiendas el procedimiento administrativo com\u00fan es el \u201cesqueleto\u201d de todos los procedimientos administrativos, pero en cada uno de los procedimientos puede haber plazos, normas de instrucci\u00f3n, efectos del silencio administrativo, espec\u00edficos para cada uno de ellos.<\/p>\n<p><strong>El procedimiento sancionador<\/strong> es el resultado el ejercicio de una potestad por parte de la administraci\u00f3n, <strong>la potestad sancionadora.<\/strong><\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_64 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-custom ez-toc-container-direction\">\n<p class=\"ez-toc-title\">&Iacute;ndice del art&iacute;culo<\/p>\n<label for=\"ez-toc-cssicon-toggle-item-662ea37743855\" class=\"ez-toc-cssicon-toggle-label\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #000000;color:#000000\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #000000;color:#000000\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/label><input type=\"checkbox\"  id=\"ez-toc-cssicon-toggle-item-662ea37743855\"  aria-label=\"Toggle\" \/><nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-1'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#El_procedimiento_sancionador_en_la_ley_392015_y_402015\" title=\"El procedimiento sancionador en la ley 39\/2015 y 40\/2015\">El procedimiento sancionador en la ley 39\/2015 y 40\/2015<\/a><ul class='ez-toc-list-level-2' ><li class='ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Principios_de_la_potestad_sancionadora_de_las_Administraciones_publicas\" title=\"Principios de la potestad sancionadora de las Administraciones p\u00fablicas\">Principios de la potestad sancionadora de las Administraciones p\u00fablicas<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Principio_de_legalidad\" title=\"Principio de legalidad\">Principio de legalidad<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Irretroactividad\" title=\"Irretroactividad\">Irretroactividad<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Principio_de_tipicidad\" title=\"Principio de tipicidad\">Principio de tipicidad<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Principio_de_responsabilidad\" title=\"Principio de responsabilidad\">Principio de responsabilidad<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Principio_de_proporcionalidad\" title=\"Principio de proporcionalidad\">Principio de proporcionalidad<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-8\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Prescripcion_de_las_sanciones_e_infracciones_administrativas\" title=\"Prescripci\u00f3n de las sanciones e infracciones administrativas\">Prescripci\u00f3n de las sanciones e infracciones administrativas<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-9\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Inicio_del_plazo_de_prescripcion_de_las_infracciones\" title=\"Inicio del plazo de prescripci\u00f3n de las infracciones\">Inicio del plazo de prescripci\u00f3n de las infracciones<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-10\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Interrupcion_de_la_prescripcion_de_las_infracciones\" title=\"Interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n de las infracciones\">Interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n de las infracciones<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-11\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Inicio_del_plazo_de_prescripcion_de_las_sanciones\" title=\"Inicio del plazo de prescripci\u00f3n de las sanciones\">Inicio del plazo de prescripci\u00f3n de las sanciones<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-12\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Interrupcion_del_plazo_de_prescripcion_de_las_sanciones\" title=\"Interrupci\u00f3n del plazo de prescripci\u00f3n de las sanciones\">Interrupci\u00f3n del plazo de prescripci\u00f3n de las sanciones<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-13\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Prohibicion_de_la_concurrencia_de_sanciones\" title=\"Prohibici\u00f3n de la concurrencia de sanciones\">Prohibici\u00f3n de la concurrencia de sanciones<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-14\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Caducidad_del_procedimiento_sancionador\" title=\"Caducidad del procedimiento sancionador\">Caducidad del procedimiento sancionador<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-15\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Plazo_de_caducidad_del_procedimiento_sancionador\" title=\"Plazo de caducidad del procedimiento sancionador\">Plazo de caducidad del procedimiento sancionador<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-16\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Inicio_del_procedimiento_sancionador\" title=\"Inicio del procedimiento sancionador\">Inicio del procedimiento sancionador<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-17\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Acuerdo_de_inicio_del_procedimiento_sancionador\" title=\"Acuerdo de inicio del procedimiento sancionador\">Acuerdo de inicio del procedimiento sancionador<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-18\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Contenido_del_acuerdo_de_inicio_-articulo_64_de_la_ley_de_procedimiento_administrativo\" title=\"Contenido del acuerdo de inicio -art\u00edculo 64 de la ley de procedimiento administrativo:\">Contenido del acuerdo de inicio -art\u00edculo 64 de la ley de procedimiento administrativo:<\/a><ul class='ez-toc-list-level-4' ><li class='ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-19\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Identificacion_de_las_personas_presuntamente_responsables\" title=\"Identificaci\u00f3n de las personas presuntamente responsables\">Identificaci\u00f3n de las personas presuntamente responsables<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-20\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Hechos_que_se_imputan\" title=\"Hechos que se imputan\">Hechos que se imputan<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-21\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Identificacion_del_instructor\" title=\"Identificaci\u00f3n del instructor\">Identificaci\u00f3n del instructor<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-22\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Organo_competente_para_resolver_el_procedimiento_sancionador\" title=\"\u00d3rgano competente para resolver el procedimiento sancionador\">\u00d3rgano competente para resolver el procedimiento sancionador<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-23\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Medidas_de_caracter_provisional_adoptadas\" title=\"Medidas de car\u00e1cter provisional adoptadas\">Medidas de car\u00e1cter provisional adoptadas<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-24\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Indicacion_del_derecho_a_formular_alegaciones\" title=\"Indicaci\u00f3n del derecho a formular alegaciones\">Indicaci\u00f3n del derecho a formular alegaciones<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-25\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Terminacion_del_procedimiento_sancionador\" title=\"Terminaci\u00f3n del procedimiento sancionador\">Terminaci\u00f3n del procedimiento sancionador<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-26\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#La_resolucion_de_los_procedimientos_administrativos_sancionadores\" title=\"La resoluci\u00f3n de los procedimientos administrativos sancionadores\">La resoluci\u00f3n de los procedimientos administrativos sancionadores<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-27\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#La_propuesta_de_resolucion\" title=\"La propuesta de resoluci\u00f3n\">La propuesta de resoluci\u00f3n<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-28\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Especialidades_en_la_resolucion_de_los_procedimientos_sancionadores\" title=\"Especialidades en la resoluci\u00f3n de los procedimientos sancionadores\">Especialidades en la resoluci\u00f3n de los procedimientos sancionadores<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-29\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Ejecutividad_de_las_resoluciones_de_los_procedimientos_sancionadores\" title=\"Ejecutividad de las resoluciones de los procedimientos sancionadores\">Ejecutividad de las resoluciones de los procedimientos sancionadores<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-1'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-30\" href=\"https:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-procedimiento-sancionador\/#Bibliografia\" title=\"Bibliograf\u00eda\">Bibliograf\u00eda<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Principios_de_la_potestad_sancionadora_de_las_Administraciones_publicas\"><\/span>Principios de la potestad sancionadora de las Administraciones p\u00fablicas<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Vienen recogidos en la ley 40\/2015 art\u00edculos 25 a 31 de la citada ley y son los siguientes:<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Principio_de_legalidad\"><\/span>Principio de legalidad<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/fuentes-administrativo\/#Principio_de_legalidad\">El principio de legalidad aplicado a las Administraciones p\u00fablicas<\/a> supone que estas no pueden actuar por propia autoridad o arbitrio sino con una previsi\u00f3n normativa que le respalde.<\/p>\n<p>Aplicado al <strong>procedimiento administrativo sancionador<\/strong>, supone que las Administraciones p\u00fablicas no pueden ejercer la potestad sancionadora sin una norma que le respalde o habilite a ejercitar esta potestad.<\/p>\n<p>La ley 40\/2015 dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>La potestad sancionadora de las Administraciones p\u00fablicas se ejercer\u00e1 cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Es lo que te comentaba antes la atribuci\u00f3n de esa potestad sancionadora tiene que estar prevista en una norma con rango de ley. Con esto se evita que una administraci\u00f3n se atribuya la potestad de sancionar bas\u00e1ndose en reales decretos o normas de car\u00e1cter reglamentario, lo que implicar\u00eda una gran indefensi\u00f3n por parte de los ciudadanos.<\/p>\n<p>Seguro que est\u00e1s pensando: Las entidades locales no pueden dictar leyes\u2026<\/p>\n<p>En efecto, pero esto ya lo prev\u00e9 la ley 40\/2015 cuando dice:<\/p>\n<p><em>cuando se trate de Entidades Locales, de conformidad con lo dispuesto en el T\u00edtulo XI de la Ley 7\/1985, de 2 de abril<\/em><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1985-5392&amp;p=20180804&amp;tn=1#txi\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Este t\u00edtulo XI de la ley 7\/1985<\/a> da potestad de sancionador a las Administraciones p\u00fablicas locales en ciertas materias que se especifican en la citada ley.<\/p>\n<p>Este principio tal y c\u00f3mo lo propone la ley 40\/2015 tiene tambi\u00e9n consecuencias en cuanto al ejercicio de la citada potestad sancionadora.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 quiere decir esto?<\/p>\n<p>Quiere decir que la ley atribuye la potestad sancionadora, pero el ejercicio tambi\u00e9n tiene que estar atribuido a un concreto \u00f3rgano administrativo de la administraci\u00f3n que tenga la potestad.<\/p>\n<p>No basta con que una ley diga que la Junta de Extremadura puede sancionar en materia de caza -por ejemplo- tiene que haber una norma con rango de ley o reglamentaria que diga que \u00f3rgano administrativo dentro de la Junta de Extremadura ejerce la competencia en materia sancionadora.<\/p>\n<p>Siguiendo con el principio de legalidad tal y como est\u00e1 redactado en la ley 40\/2015 y un poco forzado y \u201cencajado\u201d en el art\u00edculo 25:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Las disposiciones de este Cap\u00edtulo ser\u00e1n extensivas al ejercicio por las Administraciones p\u00fablicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza jur\u00eddica de la relaci\u00f3n de empleo<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Bien pues ya lo sabes se aplica a los procedimientos de car\u00e1cter disciplinario. Que ejerza la administraci\u00f3n sobre el personal a su servicio y esto con independencia de la relaci\u00f3n de servicio.<\/p>\n<p>El personal al servicio de las Administraciones p\u00fablicas se clasifica de acuerdo con <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-11719&amp;p=20190307&amp;tn=1#a8\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">el art\u00edculo 8 del Real decreto legislativo del estatuto b\u00e1sico del empleado p\u00fablico<\/a> en:<\/p>\n<ul>\n<li>Funcionario de carrera<\/li>\n<li>Funcionarios interinos<\/li>\n<li>Personal laboral<\/li>\n<li>Personal eventual<\/li>\n<\/ul>\n<p>Para finalizar este principio de legalidad del procedimiento sancionador y continuando con el art\u00edculo 25 de la ley 40\/2015, dispone que los principios contenidos en el cap\u00edtulo III de la citada ley:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>no ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n al ejercicio por las Administraciones p\u00fablicas de la potestad sancionadora respecto de quienes est\u00e9n vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico o por la legislaci\u00f3n patrimonial de las Administraciones p\u00fablicas<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Esto es as\u00ed porque la especificidad de estas materias hace necesario una regulaci\u00f3n jur\u00eddica aparte. En materia de contrataci\u00f3n en la ley de contratos del sector p\u00fablico y en materia de car\u00e1cter patrimonial en las distintas leyes de patrimonio de cada administraci\u00f3n p\u00fablica<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Irretroactividad\"><\/span>Irretroactividad<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Otro<strong> principio importante en el procedimiento sancionador \u2013 art\u00edculo 26 de la ley 40\/2015- <\/strong><a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/fuentes-administrativo\/#La_irretroactividad_de_las_disposiciones_sancionadoras_no_favorables_o_restrictivas_de_derechos_individuales\">La irretroactividad<\/a> supone la no aplicaci\u00f3n de una norma a hechos que acontecieron antes entrar en vigor la correspondiente norma.<\/p>\n<p>Aplicado al procedimiento sancionador, implica que lo determinante para determinar la irretroactividad de una norma sancionadora, es el del momento de producirse los hechos que sean objetos de la infracci\u00f3n administrativa.<\/p>\n<p>La otra cara de la irretroactividad de las normas, especialmente en procedimientos de car\u00e1cter punitivo \u2013 como el procedimiento penal o los procedimientos sancionadores \u2013 es el de la retroactividad. As\u00ed lo expresa el art\u00edculo 26 de la 40\/2015 del r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Las disposiciones sancionadoras producir\u00e1n efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificaci\u00f3n de la infracci\u00f3n como a la sanci\u00f3n y a sus plazos de prescripci\u00f3n, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposici\u00f3n<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Este principio de irretroactividad y retroactividad de las normas sancionadoras ya estaba reconocido por la constituci\u00f3n en el <a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/fuentes-administrativo\/#Analisis_del_articulo_91_y_93_de_la_Constitucion_espanola\">art\u00edculo 9.3, del que ya hice un an\u00e1lisis en otro art\u00edculo.<\/a> Ahora con el cap\u00edtulo III de esta ley, est\u00e1 plasmado expresamente y desarrolla el art\u00edculo 9.3 de la constituci\u00f3n.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Principio_de_tipicidad\"><\/span><a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/fuentes-administrativo\/#Principio_de_legalidad\">Principio de tipicidad<\/a><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>Principio clave en el procedimiento sancionador<\/strong> y junto con la irretroactividad, para mi son los que m\u00e1s garant\u00edas aporta al ciudadano frente a la administraci\u00f3n en los procedimientos de este tipo.<\/p>\n<p>Imagino lo que est\u00e1s pensando \u201cotro que va a explicar la tipicidad del procedimiento sancionador, sin decir que es la tipicidad\u201d<\/p>\n<p>Lo se suele ocurrir, pero hay conceptos que dada su abstracci\u00f3n son complejos de explicar, pero bueno lo intento.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 es la tipicidad?<\/p>\n<p><em>La tipicidad es la identidad material entre los componentes facticos de un hecho y los descritos en la norma jur\u00eddica.<\/em><\/p>\n<p>Con otras palabras, que los hechos se acomoden a lo que la norma califica como infracci\u00f3n administrativa.<\/p>\n<p>Sigo con la tipicidad<\/p>\n<p>El art\u00edculo 27 de la ley 40\/2015 nos dice esto acerca de la tipicidad:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Solo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jur\u00eddico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administraci\u00f3n Local en el T\u00edtulo XI de la Ley 7\/1985, de 2 de abril<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Como ves est\u00e1 muy relacionado con el principio de legalidad, adem\u00e1s reserva a la ley las conductas o hechos que constituyen infracci\u00f3n administrativa.<\/p>\n<p>C\u00f3mo te dije tambi\u00e9n en el principio de legalidad, en el caso de las administraciones locales esta reserva de ley no se aplica, pues estas no pueden dictar normas con rango de ley.<\/p>\n<p>Pero los ayuntamientos tipifican sanciones por la habilitaci\u00f3n legal que les da este art\u00edculo 27 de la ley 40\/2015. Y vaya si lo hacen\u00a1\u00a1\u00a1 como en el ejemplo que te pongo abajo del <a href=\"https:\/\/www.sevilla.org\/ayuntamiento\/competencias-areas\/area-de-economia-comercio-y-relaciones-institucionales\/servicio-de-apoyo-juridico\/ordenanzas-del-municipio-de-sevilla\/o-contra-la-contaminacion-acustica-ruidos-y-vibraciones.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ayuntamiento de Sevilla que sanciona por jugar al domin\u00f3 en los veladores.<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-14976\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=1200%2C391\" alt=\"ejemplo de infracci\u00f3n administrativa\" width=\"1200\" height=\"391\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?w=1295&amp;ssl=1 1295w, https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=600%2C196&amp;ssl=1 600w, https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=300%2C98&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=768%2C250&amp;ssl=1 768w, https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=1024%2C334&amp;ssl=1 1024w, https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=610%2C199&amp;ssl=1 610w, https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/infraccion-administrativa.png?resize=1080%2C352&amp;ssl=1 1080w\" sizes=\"(max-width: 1200px) 100vw, 1200px\" data-recalc-dims=\"1\" \/><\/a><\/p>\n<p>El Art\u00edculo 27 tambi\u00e9n dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>\u00danicamente por la comisi\u00f3n de infracciones administrativas podr\u00e1n imponerse sanciones que, en todo caso, estar\u00e1n delimitadas por la Ley<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Con esto la ley 39\/2015 nos est\u00e1 diciendo que el principio de tipicidad tambi\u00e9n afecta a las sanciones, teniendo estar estas en una norma con rango de ley.<\/p>\n<p>Y ahora viene el apartado 3 de este art\u00edculo 27 que viene a estropearlo todo:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podr\u00e1n introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o l\u00edmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la m\u00e1s correcta identificaci\u00f3n de las conductas o a la m\u00e1s precisa determinaci\u00f3n de las sanciones correspondientes<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Lo que en la practica con este apartado 3 desdibuja todo el principio de tipicidad, dejando a las normas reglamentarias v\u00eda libre para especificar, graduar las infracciones y las sanciones.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, el apartado 4 del mismo art\u00edculo proh\u00edbe expresamente la aplicaci\u00f3n anal\u00f3gica de las sanciones y las infracciones.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Principio_de_responsabilidad\"><\/span>Principio de responsabilidad<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Siguiendo con el procedimiento sancionador y con el principio que vamos a analizar ahora. El art\u00edculo 28 de la ley 40\/2015 en el apartado 1 dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Solo podr\u00e1n ser sancionadas por hechos constitutivos de infracci\u00f3n administrativa las personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas, as\u00ed como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jur\u00eddica y los patrimonios independientes o aut\u00f3nomos, que resulten responsables de los mismos a t\u00edtulo de dolo o culpa<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Esto viene a decir que la responsabilidad de la infracci\u00f3n alcanza a:<\/p>\n<ul>\n<li>\u00bfQu\u00e9 es una <strong>Persona f\u00edsica<\/strong>?: Tu lector eres una persona f\u00edsica y yo. La condici\u00f3n de persona f\u00edsica c\u00f3mo dice el c\u00f3digo civil en el art\u00edculo 30 \u201cLa personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero desprendimiento del seno materno\u201d<\/li>\n<li>\u00bfQu\u00e9 es una <strong>persona jur\u00eddica<\/strong>?: Lo dice el art\u00edculo 35 del c\u00f3digo civil \u201cLas corporaciones, asociaciones y fundaciones de inter\u00e9s p\u00fablico reconocidas por la ley\u201d y tambi\u00e9n \u201cLas asociaciones de inter\u00e9s particular, sean civiles, mercantiles o industriales, a las que la ley conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados\u201d.<\/li>\n<li>\u00bfQu\u00e9 son <strong>las Uniones y entidades sin personalidad jur\u00eddica<\/strong>?: Te lo explico con un ejemplo, Juan y Antonio tienen cada uno una fruter\u00eda. Han pensado que poner una fruter\u00eda en el centro de la ciudad ser\u00eda m\u00e1s rentable, pero no tienen dinero para ese gasto, por lo que deciden crear una comunidad de bienes y poner una juntos en el centro. Esa comunidad de bienes es una entidad o uni\u00f3n sin personalidad jur\u00eddica. Tambi\u00e9n lo es una herencia yacente (que no ha sido aceptada por los herederos).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Continuando con <strong>el principio de responsabilidad en el procedimiento sancionador.<\/strong> \u00a0De este se deriva igualmente una responsabilidad restitutoria e indemnizatoria.<\/p>\n<p>A si nos lo cuenta la ley r\u00e9gimen jur\u00eddico:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisi\u00f3n de una infracci\u00f3n ser\u00e1n compatibles con la exigencia al infractor de la reposici\u00f3n de la situaci\u00f3n alterada por el mismo a su estado originario, as\u00ed como con la indemnizaci\u00f3n por los da\u00f1os y perjuicios causados, que ser\u00e1 determinada y exigida por el \u00f3rgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>As\u00ed te lo cuento yo:<\/p>\n<p>Quiere decir esto, que cuando cometes una infracci\u00f3n administrativa -romper una papelera- tienes que restituir al momento anterior al da\u00f1o -comprar una papelera nueva- y adem\u00e1s si hubiere indemnizar el perjuicio causado.<\/p>\n<p>Continuando con el art\u00edculo 28 de la ley 40\/2015, y siguiendo con la <strong>responsabilidad en el procedimiento sancionador<\/strong>, la citada ley nos dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Cuando el cumplimiento de una obligaci\u00f3n establecida por una norma con rango de Ley corresponda a varias personas conjuntamente, responder\u00e1n de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sanci\u00f3n sea pecuniaria y sea posible se individualizar\u00e1 en la resoluci\u00f3n en funci\u00f3n del grado de participaci\u00f3n de cada responsable.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>\u00bfQu\u00e9 quiere decir esto, Jaime?<\/p>\n<p>Con un ejemplo se entiende mejor.<\/p>\n<p>En el impuesto de sucesiones todos los herederos son obligados al pago de forma solidaria. De tal manera que el no cumplimiento de esa obligaci\u00f3n solidaria frente a la administraci\u00f3n da lugar a una responsabilidad administrativa solidaria de car\u00e1cter sancionador.<\/p>\n<p>Claro, no te he dicho que es una responsabilidad solidaria. Este tipo de responsabilidad solidaria se da en aquellas obligaciones en las que los deudores, tiene que haber m\u00e1s de uno, est\u00e1n todos obligados a lo totalidad de la deuda.<\/p>\n<p>Quiere decir esto que si juan y pepe est\u00e1n obligados solidariamente por 1000 euros frente Antonio. Antonio puede reclamar a juan los 1000 \u20ac, Reclamar 500 \u20ac a cada uno o 250 a uno y los restantes a otro. Lo que mejor convenga a Antonia para satisfacer su deuda. <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1889-4763&amp;p=20180804&amp;tn=1#art1137\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Art\u00edculo 1137 del c\u00f3digo civil<\/a>.<\/p>\n<p>Para finalizar este art\u00edculo 28, la ley 40\/2015 nos dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Las leyes reguladoras de los distintos reg\u00edmenes sancionadores podr\u00e1n tipificar como infracci\u00f3n el incumplimiento de la obligaci\u00f3n de prevenir la comisi\u00f3n de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relaci\u00f3n de dependencia o vinculaci\u00f3n. Asimismo, podr\u00e1n prever los supuestos en que determinadas personas responder\u00e1n del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o est\u00e9n vinculadas.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Se refiere a la responsabilidad <em>invigilando,<\/em> ya sea de la propia administraci\u00f3n a trav\u00e9s de sus funcionarios p\u00fablicos. O del asesor fiscal que no advierte a su cliente que cumplir las obligaciones fiscales como el le indica, conlleva una infracci\u00f3n administrativa.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Principio_de_proporcionalidad\"><\/span>Principio de proporcionalidad<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Este principio contenido en el art\u00edculo 29 de la ley 40\/2015, viene a significar, que debe haber identidad proporcional entre los hechos y la infracci\u00f3n, entre la infracci\u00f3n y la sanci\u00f3n. Tanto en el momento de tipificar por el legislador, como de calificar la infracci\u00f3n e imponer la sanci\u00f3n.<\/p>\n<p>Veamos en que se traduce esto:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Prohibici\u00f3n de aplicar sanciones que supongan privaciones de libertad.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Es l\u00f3gico pues las penas privativas de libertad se imponen a trav\u00e9s de un proceso penal y nunca como consecuencia de un <strong>procedimiento administrativo sancionador.<\/strong><\/p>\n<p>Esto que a priori parece tan l\u00f3gico y se da por hecho, que a veces no nos preguntamos si se cumple.<\/p>\n<p>Probablemente no se cumple, bueno no se cumple, pues diariamente la administraci\u00f3n impone sanciones privativas de libertad. \u00bfD\u00f3nde? En las prisiones utilizando la sanci\u00f3n de aislamiento en celda.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Las sanciones pecuniarias<\/strong> -en forma de dinero- no pueden ser m\u00e1s favorables que el cumplimiento de la sanci\u00f3n. Esto es as\u00ed porque de otro modo la infracci\u00f3n quedar\u00eda vac\u00eda de contenido y consecuentemente la norma que previene. Adem\u00e1s, esta obligaci\u00f3n del principio de proporcionalidad obliga tanto al legislador que determina la sanci\u00f3n como al \u00f3rgano administrativo que la impone.<\/li>\n<li><strong>En la imposici\u00f3n de sanciones<\/strong> el \u00f3rgano administrativo debe valorar:<\/li>\n<\/ul>\n<ol>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ol>\n<li>El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.<\/li>\n<li>La continuidad o persistencia en la conducta infractora.<\/li>\n<li>La naturaleza de los perjuicios causados.<\/li>\n<li>La reincidencia, por comisi\u00f3n en el t\u00e9rmino de un a\u00f1o de m\u00e1s de una infracci\u00f3n de la misma naturaleza cuando as\u00ed haya sido declarado por resoluci\u00f3n firme en v\u00eda<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><strong>Concurso ideal de infracciones<\/strong> -apartado 5 del art\u00edculo 29-. Se da concurso ideal cuando una infracci\u00f3n acci\u00f3n da lugar a varias infracciones en este caso la ley 40\/2015 lo resuelve imponiendo la sanci\u00f3n m\u00e1s grave.<\/li>\n<li><strong>Infracci\u00f3n continuada,<\/strong> se da cuando te da por infringir repetidamente el mismo precepto administrativo \u2013 romper papeleras repetidamente- o preceptos semejantes, en ejecuci\u00f3n de un plan preconcebido o aprovechando id\u00e9ntica ocasi\u00f3n. En este caso la ley de r\u00e9gimen jur\u00eddico solamente dice que \u201cser\u00e1 sancionable\u201d. Que tranquilo se quedo el que redacto este precepto, dice que es sancionable pero no como se sanciona.<\/li>\n<\/ul>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Prescripcion_de_las_sanciones_e_infracciones_administrativas\"><\/span>Prescripci\u00f3n de las sanciones e infracciones administrativas<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Tanto las infracciones como las sanciones administrativas \u2013 art\u00edculo 30 de la ley 40\/2015-, prescriben en el plazo de tiempo que establezca la ley que crea la infracci\u00f3n y la sanci\u00f3n. Sin embargo, ocurre a veces que la ley no establece el plazo de prescripci\u00f3n<\/p>\n<p><strong>En esos casos las infracciones y sanciones prescriben, respectivamente:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Muy graves: 3 \/ 2 a\u00f1os.<\/li>\n<li>Graves: 2 \/ 2 a\u00f1os.<\/li>\n<li>Leves: 6 meses \/ 1 a\u00f1o.<\/li>\n<\/ul>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Inicio_del_plazo_de_prescripcion_de_las_infracciones\"><\/span>Inicio del plazo de prescripci\u00f3n de las infracciones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Se inicia <strong>desde el d\u00eda <\/strong>de la comisi\u00f3n de la infracci\u00f3n, en el caso de las infracciones permanentes o continuadas desde el d\u00eda que cesa la conducta infractora -desde que deja de romper papeleras-<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Interrupcion_de_la_prescripcion_de_las_infracciones\"><\/span>Interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n de las infracciones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>La interrupci\u00f3n se produce por el inicio, con conocimiento del interesado de <strong>un procedimiento sancionador<\/strong> contra \u00e9l.<\/p>\n<p>Este plazo de prescripci\u00f3n <strong>se reinicia<\/strong> cuando desde el <strong>inicio del procedimiento administrativo sancionador<\/strong>, este permanece paralizado por tiempo superior <strong>a un mes<\/strong> por causas <strong>no imputables a este. <\/strong><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Inicio_del_plazo_de_prescripcion_de_las_sanciones\"><\/span>Inicio del plazo de prescripci\u00f3n de las sanciones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Se inicia desde el <strong>d\u00eda siguiente<\/strong> que la infracci\u00f3n es ejecutable o <strong>desde el d\u00eda siguiente<\/strong> el de la finalizaci\u00f3n del plazo para ser recurrida.<\/p>\n<p>En el supuesto <a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/el-silencio-administrativo\/#Silencio_administrativo_negativo_o_desestimatorio\">desestimaci\u00f3n presunta<\/a> del <a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/los-recursos-administrativos\/#Recurso_de_alzada\">recurso de alzada<\/a> contra la resoluci\u00f3n sancionadora. El plazo de prescripci\u00f3n comienza desde el d\u00eda siguiente a aquel en que finalice el plazo de resoluci\u00f3n del recurso.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Interrupcion_del_plazo_de_prescripcion_de_las_sanciones\"><\/span>Interrupci\u00f3n del plazo de prescripci\u00f3n de las sanciones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Interrumpe el inicio con conocimiento del interesado, el procedimiento de ejecuci\u00f3n de la sanci\u00f3n.<\/p>\n<p>Este plazo de prescripci\u00f3n de la sanci\u00f3n <strong>vuelve a correr<\/strong> cuando, el procedimiento de ejecuci\u00f3n permanece paralizado por <strong>m\u00e1s de un mes<\/strong> por causas no imputables al interesado.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Prohibicion_de_la_concurrencia_de_sanciones\"><\/span>Prohibici\u00f3n de la concurrencia de sanciones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Tradicionalmente en <strong>derecho administrativo<\/strong>, no se pod\u00eda poner una sanci\u00f3n administrativa cuando ya hab\u00eda sancionado penalmente. Como consecuencia de esto, la ley 40\/2015 en el art\u00edculo 31 recoge esta prohibici\u00f3n.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, este art\u00edculo proh\u00edbe la concurrencia de sanciones impuestas por la Uni\u00f3n Europea y las impuestas por alguna administraci\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Caducidad_del_procedimiento_sancionador\"><\/span>Caducidad del procedimiento sancionador<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Para determinar la caducidad del procedimiento sancionador, tenemos que acudir al <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10565&amp;p=20181206&amp;tn=1#a25\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">art\u00edculo 25 de la ley 39\/2015<\/a> de procedimiento administrativo com\u00fan.<\/p>\n<p>Bien, en ese art\u00edculo se dispone la caducidad de los procedimientos administrativos de car\u00e1cter sancionador trascurrido el plazo para resolver y notificar sin que se hubiera este producido.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Plazo_de_caducidad_del_procedimiento_sancionador\"><\/span>Plazo de caducidad del procedimiento sancionador<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>La ley 39\/2015 no establece un plazo especifico de resoluci\u00f3n de los procedimientos sancionadores, por lo que ser\u00e1n las normas reguladoras de cada procedimiento el que lo determine. Eso s\u00ed en el caso que estas tampoco lo determinen nos vamos al plazo general para resolver de <strong>tres meses desde el acuerdo de inicio del procedimiento <\/strong>\u2013 art\u00edculo 21 de la ley de procedimiento administrativo com\u00fan-.<\/p>\n<p>Comenc\u00e9 esta lecci\u00f3n del procedimiento sancionador, dici\u00e9ndote que este procedimiento sigue las mismas normas que el procedimiento administrativo com\u00fan, pero a diferencia de este, el sancionador tiene algunas especialidades \u2013 art\u00edculo 63 de la ley 39\/2015-. Vamos con la primera:<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Inicio_del_procedimiento_sancionador\"><\/span>Inicio del procedimiento sancionador<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<ul>\n<li>El inicio siempre es de oficio<\/li>\n<li>Completa separaci\u00f3n entre la fase instructora y sancionadora que corresponden a \u00f3rganos administrativos distintos.<\/li>\n<li>No se puede imponer ninguna sanci\u00f3n administrativa sin la tramitaci\u00f3n del correspondiente procedimiento administrativo sancionador<\/li>\n<li>Prohibici\u00f3n de iniciar nuevos procedimientos sancionadores al mismo sujeto, por las mismas infracciones, hasta que no haya sido resuelto el primer procedimiento con car\u00e1cter ejecutivo.<\/li>\n<\/ul>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Acuerdo_de_inicio_del_procedimiento_sancionador\"><\/span>Acuerdo de inicio del procedimiento sancionador<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>El acuerdo de inicio tiene que ser comunicado al instructor del procedimiento y notificado a los interesados, entre los cuales siempre ser\u00e1 el inculpado de la infracci\u00f3n.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Contenido_del_acuerdo_de_inicio_-articulo_64_de_la_ley_de_procedimiento_administrativo\"><\/span>Contenido del acuerdo de inicio -art\u00edculo 64 de la ley de procedimiento administrativo:<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Identificacion_de_las_personas_presuntamente_responsables\"><\/span>Identificaci\u00f3n de las personas presuntamente responsables<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Constituye una doble garant\u00eda para el presunto infractor, por un lado, se evitan las acusaciones gen\u00e9ricas y por otro se evitan los inicios de procedimientos sancionadores sin inculpado alguno.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Hechos_que_se_imputan\"><\/span>Hechos que se imputan<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Al igual que en la identificaci\u00f3n de las personas, para iniciar un <strong>procedimiento sancionador,<\/strong> es necesario identificar unos hechos concretos que fundamenten en inicio del procedimiento. Se evita as\u00ed inicios falsos de procedimientos que solo persiguen iniciar investigaciones con una finalidad sancionadora.<\/p>\n<p>Junto con los hechos, el acuerdo de inicio tambi\u00e9n debe indicar la posible calificaci\u00f3n de los hechos y las sanciones que pudieran recaer.<\/p>\n<p>Siempre hay excepciones y no todo va a ser tan bonito y esa excepci\u00f3n la da el apartado 3 del art\u00edculo 63, pues permite que \u201cexcepcionalmente\u201d cuando no haya elementos suficientes para la calificaci\u00f3n inicial se puede iniciar el procedimiento y realizar la calificaci\u00f3n en un momento posterior.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Identificacion_del_instructor\"><\/span>Identificaci\u00f3n del instructor<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Constituye una garant\u00eda para el inculpado, fundamentalmente puedes saber, quien est\u00e1 detr\u00e1s de la instrucci\u00f3n a efectos de posible recusaci\u00f3n.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Organo_competente_para_resolver_el_procedimiento_sancionador\"><\/span>\u00d3rgano competente para resolver el procedimiento sancionador<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>No solamente el \u00f3rgano competente sino adem\u00e1s la norma que le atribuye tal competencia para resolver, evitando as\u00ed atribuciones de competencias ad hoc.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Medidas_de_caracter_provisional_adoptadas\"><\/span>Medidas de car\u00e1cter provisional adoptadas<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Las medidas provisionales que se pueden adoptar est\u00e1n indicadas en el art\u00edculo 56 de la ley de procedimiento administrativo.<\/p>\n<h4><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Indicacion_del_derecho_a_formular_alegaciones\"><\/span>Indicaci\u00f3n del derecho a formular alegaciones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p>Esta indicaci\u00f3n es una plasmaci\u00f3n del derecho a alegar que tienen el interesado\/inculpado en el procedimiento administrativo sancionador. Esta indicaci\u00f3n no es un mero tramite del acuerdo de inicio ya que contiene una \u201ctrampa\u201d cuando la ley 39\/2015 dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>A formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio, as\u00ed como indicaci\u00f3n de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciaci\u00f3n, \u00e9ste podr\u00e1 ser considerado propuesta de resoluci\u00f3n cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>En ocasiones hay procedimientos que resultan tan claros en cuanto a la determinaci\u00f3n de los hechos y la actividad probatoria que el propio acuerdo de inicio puede funcionar como propuesta de resoluci\u00f3n. Salvo que el inculpado realice alegaciones. Es ah\u00ed donde est\u00e1 el \u201ctruco\u201d si no realiza alguna alegaci\u00f3n desde el inicio la administraci\u00f3n puede jugar con el \u201ctruco\u201d de elevarlo como propuesta de resoluci\u00f3n.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Terminacion_del_procedimiento_sancionador\"><\/span>Terminaci\u00f3n del procedimiento sancionador<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>La ley 39\/2015 en el art\u00edculo 85 hace referencia a la terminaci\u00f3n de los procedimientos sancionadores, para incluir algo que ya se estaba haciendo: \u201csi pagas ya, te hago un descuento\u201d<\/p>\n<p>Esto era muy normal en las multas de tr\u00e1fico, ellos fueron los \u201cpioneros de este sistema\u201d.\u00a0 En la propia denuncia te ofrecen la posibilidad de pagar en un plazo y te hacen un descuento en la infracci\u00f3n.<\/p>\n<p>Con la nueva ley 39\/2015 se plasma eso que ya se hac\u00eda y se abre a todo tipo de procedimientos sancionadores, lo dice as\u00ed:<\/p>\n<blockquote>\n<p><em>Cuando la sanci\u00f3n tenga \u00fanicamente car\u00e1cter pecuniario, el \u00f3rgano competente para resolver el procedimiento aplicar\u00e1 reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sanci\u00f3n propuesta, siendo estos acumulables entre s\u00ed. Las citadas reducciones, deber\u00e1n estar determinadas en la notificaci\u00f3n de iniciaci\u00f3n del procedimiento y su efectividad estar\u00e1 condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier acci\u00f3n o recurso en v\u00eda administrativa contra la sanci\u00f3n.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Te lo explico de forma clara con un titular \u201cLl\u00e9vate un 20 % de descuento renunciando a todo\u201d.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n contempla la ley la terminaci\u00f3n del procedimiento, por reconocimiento de los hechos imponiendo la sanci\u00f3n. Este reconocimiento puede implicar la terminaci\u00f3n en cualquier momento incluso sin el tr\u00e1mite de audiencia.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, el art\u00edculo 85 contempla la terminaci\u00f3n por pago de la sanci\u00f3n, siempre que este pago sea anterior a la resoluci\u00f3n. Que dando vivo el procedimiento sancionador en lo relativo a la restituci\u00f3n e indemnizaci\u00f3n, siempre que haya la obligaci\u00f3n de restituir e indemnizar.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"La_resolucion_de_los_procedimientos_administrativos_sancionadores\"><\/span>La resoluci\u00f3n de los procedimientos administrativos sancionadores<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Antes de dictar resoluci\u00f3n el \u00f3rgano administrativo, debe realizarse un tr\u00e1mite previo que es:<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"La_propuesta_de_resolucion\"><\/span>La propuesta de resoluci\u00f3n<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Este tr\u00e1mite lo encontraras en el art\u00edculo 89 de la ley 39\/2015. Este tr\u00e1mite adem\u00e1s de serlo es un acto administrativo de tr\u00e1mite.<\/p>\n<p>Veamos la propuesta de resoluci\u00f3n:<\/p>\n<p><strong>\u00d3rgano competente para la propuesta de resoluci\u00f3n: <\/strong>El instructor.<\/p>\n<ul>\n<li>Tramites obligados en la propuesta de resoluci\u00f3n:<\/li>\n<li>Notificaci\u00f3n a los interesados.<\/li>\n<li>Indicaci\u00f3n al interesado que puede realizar alegaciones y el plazo para realizarlo, adem\u00e1s de aportar los documentos que estime necesarios.<\/li>\n<li>Puesta de manifiesto del expediente. En este tr\u00e1mite tambi\u00e9n se indica al interesado que queda a puesta a su disposici\u00f3n el expediente. Es decir, puede acceder a \u00e9l consultarlo, etc.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Contenido de la propuesta de resoluci\u00f3n<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li>Hechos probados y porque se consideran probados -motivaci\u00f3n-.<\/li>\n<li>Exacta calificaci\u00f3n jur\u00eddica.<\/li>\n<li>La sanci\u00f3n que corresponda a las infracciones as\u00ed calificadas.<\/li>\n<li>La persona o personas responsables de los hechos.<\/li>\n<li>La valoraci\u00f3n de la prueba practicada.<\/li>\n<li>Inexistencia de infracci\u00f3n cuando se considere este extremo y no se haya hecho antes de la propuesta de resoluci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En el \u00faltimo punto has visto que la propuesta puede declarar la ausencia de responsabilidad o inexistencia de la infracci\u00f3n. Esta posibilidad de hacer tal declaraci\u00f3n se puede hacer en un tr\u00e1mite anterior y por tanto dar lugar a la finalizaci\u00f3n del procedimiento sancionador:<\/p>\n<p>Lo encontramos en el art\u00edculo 89 apartado uno de la ley 39\/2015, este apartado faculta al instructor a resolver la finalizaci\u00f3n del procedimiento sancionador y el archivo de las actuaciones, cuando se d\u00e9 alguna de las siguientes circunstancias:<\/p>\n<ul>\n<li>La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracci\u00f3n.<\/li>\n<li>Cuando los hechos no resulten acreditados.<\/li>\n<li>Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infracci\u00f3n administrativa.<\/li>\n<li>Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.<\/li>\n<li>Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infracci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Especialidades_en_la_resolucion_de_los_procedimientos_sancionadores\"><\/span>Especialidades en la resoluci\u00f3n de los procedimientos sancionadores<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Con este t\u00edtulo empieza el art\u00edculo 90 de la ley de procedimiento administrativo 39\/2015, y como te llevo diciendo desde el comienzo de esta lecci\u00f3n, el procedimiento sancionador no es m\u00e1s que un procedimiento administrativo com\u00fan con algunas especialidades, son las siguientes:<\/p>\n<p><strong>Contenido de la resoluci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Valoraci\u00f3n de la prueba practicada, con especial referencia a aquellas que sean fundamento de la decisi\u00f3n.<\/li>\n<li>Fijaci\u00f3n de los hechos.<\/li>\n<li>Fijaci\u00f3n de las personas responsables.<\/li>\n<li>La infracci\u00f3n o infracciones cometidas \/ declaraci\u00f3n de no existencia de responsabilidad administrativa o infracci\u00f3n.<\/li>\n<li>La sanci\u00f3n o sanciones impuestas.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Lo que NO puede tener el contenido de la resoluci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n<p>Hechos distintos a los tramitados en el curso del procedimiento.<\/p>\n<p>Excepci\u00f3n: El \u00f3rgano administrativo \/ sancionador, puede apreciar que los hechos son de mayor gravedad a los apreciados en la propuesta de resoluci\u00f3n, en este caso el \u00f3rgano realiza una nueva calificaci\u00f3n con notificaci\u00f3n al interesado y otorgando un <strong>plazo de 15 d\u00edas h\u00e1biles <\/strong>para realizar nuevas alegaciones.<\/p>\n<p><strong>Otros pronunciamientos de la resoluci\u00f3n sancionadora:<\/strong><\/p>\n<p>Las conductas infractoras en ocasiones dan lugar a responsabilidades de tipo indemnizatorio, estas responsabilidades no quedan acreditadas en el procedimiento sancionador. El art\u00edculo 90.4 de la ley 30\/95 abre la posibilidad de abrir un procedimiento complementario con el \u00fanico objeto de determinarlas.<\/p>\n<p><strong>Este procedimiento tiene como caracter\u00edsticas:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Es inmediatamente ejecutivo.<\/li>\n<li>Pone fin a la v\u00eda administrativa.<\/li>\n<li>Es posible terminarlo de forma convencional.<\/li>\n<\/ul>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Ejecutividad_de_las_resoluciones_de_los_procedimientos_sancionadores\"><\/span>Ejecutividad de las resoluciones de los procedimientos sancionadores<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>La resoluci\u00f3n que ponga fin a este procedimiento son plenamente ejecutivas, siempre que no quepa contra ellas ning\u00fan tipo de recursos ordinario, pudiendo en este caso adoptar las medidas cautelares -provisionales- para asegurar la efectividad de la resoluci\u00f3n en tanto en cuanto finaliza el plazo para recurrir o se sustancian los recursos.<\/p>\n<p><strong>\u00bfCu\u00e1les son los recursos ordinarios?<\/strong><\/p>\n<p>Buena pregunta, estos:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/los-recursos-administrativos\/#Recurso_de_alzada\">Recurso de alzada.<\/a><\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/ius-cogens.com\/administrativo\/los-recursos-administrativos\/#Recurso_potestativo_de_reposicion\">Recurso de reposici\u00f3n.<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>En el caso que sea ejecutiva una resoluci\u00f3n sancionadora y el interesado \/ sancionado manifieste su intenci\u00f3n de recurrir en v\u00eda contencioso-administrativa, la ejecuci\u00f3n se podr\u00e1 suspender. Esta suspensi\u00f3n finalizar\u00e1 cuando:<\/p>\n<ul>\n<li>Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso contencioso administrativo.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:<\/p>\n<ul>\n<li>No se haya solicitado en el mismo tr\u00e1mite la suspensi\u00f3n cautelar de la resoluci\u00f3n impugnada.<\/li>\n<li>El \u00f3rgano judicial se pronuncie sobre la suspensi\u00f3n cautelar solicitada, en los t\u00e9rminos previstos en ella.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Hasta aqu\u00ed el procedimiento sancionador, he intentado ser conciso para ti, pero para que puedas tener una visi\u00f3n completa en tu estudio. Me ha quedado finalmente 4583 palabras \/ 14 p\u00e1ginas.<\/p>\n<p>Bueno todas para ti. Otro d\u00eda m\u00e1s lecciones, puedes buscarme en internet por blog ius cogens o Jaime seguido de ius cogens.<\/p>\n<p>Hasta la pr\u00f3xima \u00a1\u00a1<\/p>\n<h1><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Bibliografia\"><\/span>Bibliograf\u00eda<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h1>\n<p>Rodr\u00edguez, A. E. (2017). <em>La potestad disciplinaria de la Administraci\u00f3n tras las Leyes 39\/2015, de procedimiento administrativo com\u00fan de las Administraciones p\u00fablicas y 40\/2015, de r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico<\/em>. Recuperado el 8 de 3 de 2019, de https:\/\/dialnet.unirioja.es\/servlet\/articulo?codigo=5810529<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/laadministracionaldia.inap.es\/noticia.asp?id=1506052\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>El procedimiento sancionador en la nueva regulaci\u00f3n administrativa<\/strong><\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.legaltoday.com\/practica-juridica\/publico\/d_administrativo\/el-plazo-de-caducidad-en-el-procedimiento-sancionador\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/www.legaltoday.com\/practica-juridica\/publico\/d_administrativo\/el-plazo-de-caducidad-en-el-procedimiento-sancionador<\/a><\/p>\n<p>GAMERO CASADO, E. y FERNANDEZ RAMOS, S., Manual B\u00e1sico de Derecho Administrativo, Tecnos,<\/p>\n<p>Madrid, 2014, p\u00e1g. 831. Concepto de tipicidad<\/p>\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La potestad sacionadora, Inicio, plazos, caducidad, organo compentente, prescripci\u00f3n de la sancion y la infracci\u00f3n, la propuesta y resolucion del procedimiento sancionador<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14975,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/ius-cogens.com\/wp-content\/uploads\/2019\/03\/el-procedimiento-sancionador.png?fit=1350%2C650&ssl=1","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/pa3F9g-3Tp","amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14967"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14967"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14967\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14975"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14967"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14967"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ius-cogens.com\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14967"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}